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汽车业反垄断 电商能否被豁免?

 手机上财界       2015-10-14 07:23:05       来源: 财界网整理
  继今年6月12日的筹备会和8月7日第一次工作会之后,10月9日,国家发改委价监局召开了第二次汽车领域反垄断指南起草工作会。

  “不出意外的话,这个月底《汽车反垄断指南》草稿就要出来了。”发改委价监局处长徐新宇当天明确表示。

  据了解,《汽车反垄断指南》(以下简称“指南”)草案会在本月底草拟完成,随后举行听证会继续讨论,不出意外将于明年6月份提交给国务院反垄断委员会。

  在此之前的9月15日,发改委向多家企业和机构发放了第二个调查问卷,核心内容是豁免情形和豁免周期。问卷中列举了基于《反垄断法》第15条主张豁免的纵向价格限制的具体情形可能包括以下六种:新车型推广期;老车型清库期;车展促销与优惠活动;政府采购联合投标中的纵向价格限制;整车厂与特定第三人或特定终端客户(如:整车厂的员工、大客户、广告及赞助对象等)直接协商达成销售价、仅通过经销商完成交易的销售(包括整车、配件及附件);以及最终由整车厂承担费用的保修和召回服务中的零配件价格。

  参会整车车企普遍认为,新车推广期的价格限制豁免权十分必要,豁免周期建议为六个月。

  来自上海大众的代表表示,一款新车型的上市包含了新车发布会、生产计划排产、制定销售额订单计划以及批售、物流运输等流程,同时考虑到中国地域较广、经销商遍布全国等诸多因素,至少需要4到6个月的豁免期。

  不过,与整车企业的角度和立场不同,经销商及相关协会则不希望《指南》将豁免期扩大,建议推广期不要长于3个月甚至取消,清库期则没有必要保护。

  汽车电商能否被豁免?

  近年来汽车电商的蓬勃发展,与会车企普遍关注通过电商销售能否被视为整车厂与特定第三人或特定用户之间的价格协议而被列入豁免。

  上海大众相关负责人认为,电商模式是通过网络平台由整车厂直接与全国用户达成价格意向,各地经销商只是协助整车厂来完成交易,因此与可豁免情形中的第5条“特定第三人”情形类似,建议将电商销售模式单列出来作为享受价格限制豁免的一条。

  此外,电商的具体形式除了新车、零配件、附件和保养服务包之外,还包括电商平台的特供车型,以及将电商车辆包销给第三方,由第三方来开票的行为等等。因此,车企希望《指南》将电商销售的情形明确列入。

  上海通用代表提到了对于即将到来的“双十一”,通用旗下品牌可能会在天猫上做促销活动,具体形式是就一款车型由官方旗舰店推出一个双十一活动价格,全国的客户拍下车后,再由其所在当地的经销商来负责按照这个价格交车。对于这样的活动,车企普遍存在是否涉及纵向价格约束的疑虑。

  对此,发改委有关人士表示,对于电商销售模式,首先需要判断价格谈判是发生于厂商与消费者之间还是经销商与消费者之间。如果是由厂商和消费者之间直接达成价格协议,然后由经销商辅助完成交易,那么不管是通过电商平台还是双十一促销或感恩大礼包的形式,《指南》都会一并进行考虑,并已经在就相关问题进行研究。

  但是,另一种情形是厂商搞了一个活动,但事实上还是由经销商出面与消费者协商价格,在这种情形下厂商还是不可以给经销商设定一个最低价格,限制经销商之间的竞争。

  此外,奥迪相关负责人提出,目前电商渠道除了车企官网外,消费者往往通过汽车垂直媒体、团购网站来获取价格信息。由于背后有风投做支持,这些网站往往以低于成本价格销售整车和相关服务,《指南》需要对其进行一定的规范。

  对此,发改委相关专家回应称,对于这类网站需要评估网站经营者进行销售所产生的成本,如果其无正当理由低于自身成本来销售产品,特别是以排挤竞争对手为目的的低价销售行为,车企可以向政府部门反应。

  中国汽车流通协会副会长刁建申则认为,汽车电商低价销售的问题确实存在,某些低价甩车行为应该属于不正当商业行为,无论电商是一种怎样的新模式,但在市场上应该一律平等,反垄断法就是要创造一个公平竞争的市场环境。

  此外,针对第三方团购网站等垂直媒体凭借风投支撑,无视成本,用超低价卖车的现象,国家发改委价监局副处长吴东美回应称,这需要区分垂直媒体的定价动机,对于没有正当理由低于自身成本销售产品,尤其是以排挤竞争对手为目的进行低价销售的情形,可以向相关政府部门反映,但《反垄断法》禁止的低于成本价销售行为以经营者具有市场支配地位为条件,因此相关情形有可能根据《价格法》禁止低于成本价倾销的规定处理。

  对于汽车电商的定价行为最终能否根据《反垄断法》相关规定被豁免,指南起草工作组将对电商定价促销等行为进行类型化分析,目前正在研究能否借鉴日本汽车业反垄断经验,在区分真实代理和经销商销售之外,进一步区分仅充当中间商角色的经销商和完整意义上的经销商。

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