特朗普税改获通过 国际税收竞争加剧

来源: 财界网整理2017-12-04 10:06:18
  作为全球最大的经济体,美国30年来最大的税改法案又迈出关键一步。

  美国国会参议院通过大规模减税法案。按照在参议院通过的法案,美国将从2019年起,将企业税税率永久从35%下调至20%。此外,参议院通过的特朗普税改法案内容,还包括提高个人所得税起征点,接近废除遗产税等内容。相比之下,众议院版的税改法案,在不少条款上更为激进。如果这项法案要获得通过实施,参众两院还需就方案达成一致。如果这一方案获得通过,将对世界经济环境产生重大影响。

  “美国税改方案已经度过最艰难的国会辩论阶段,距离税改推行只有一步之遥。”国家行政学院教授冯俏彬表示,随着美、英等国都有减税计划,全球将掀起一轮减税浪潮。

  联合国贸发组织投资司官员梁国勇表示,如此大幅度的减税,会刺激经济增长,促进就业,提振市场繁荣。但大规模减税是有代价的,美国联邦政府财政赤字和主权债务的持续上升将是一个主要问题,长期来看,将成为制约美国经济竞争力提升的一个重要因素。

  此外,美国税改是否会立刻导致国际金融和产业资本流动产生巨变仍难断言。事实上,税率仅是影响资本流动的因素之一,市场规模、营商环境、宏观政策等也都是重要因素。

  结合特朗普税改引发的全球影响及主流社会对此进行的积极评论来看,此次税改至少释放了三大非常规的信号。

  首先,新技术革命短期可能存在巨大不确定性,期待通过人工智能等创新引领经济发展的战略值得警惕。美国是世界上创新最强的国家,金融危机至今已经过十年左右的时间,但美国经济增长仍然未能回到危机之前的较高增速水平,体现了美国亟待寻求新的增长动力的事实。特朗普税改在美国获得通过,而且在美国国内获得了广泛的关注,由此可能表明美国尚未出现类似科技革命以引领经济增长的新动力,不然不必如此关注减税的问题,表明新一轮科技革命存在较大不确定性。美国是全球创新最强的国家,美国经济仰仗税改暴露了人工智能等所谓引领全球技术革命的方向并不明确。

  其次,特朗普减税引发世界广泛关注,暴露了世界对于全球经济增长的期待,警示当前全球经济增长仍然存在较大不确定性的事实。今年以来全球经济出现了增速回升的现象,全球贸易也出现了止跌反弹的积极信号,社会期待全球经济能够进入稳定的持续增长的阶段。在此背景下,美国政府通过了税改,由此还引发国际社会广泛讨论,表明国际社会对于减税推动经济增长的关注,虽然减税未必能够有效推动经济健康发展,但社会对税改如此大范围的关注,显然预示社会对于当前全球经济增长的可持续性仍然不是很有信心,仍然在关注或者寻求新的促进经济增长的政策措施。

  第三,特朗普在美国财政债务高位运行背景下推行减税计划并获得通过,体现了传统通过增税进行财政整顿的方式正在改变,美国此举可能引发高负债国家的效仿,警示财政传统的管理理念将受到挑战。有些评论认为特朗普税改会加剧美国财政债务问题甚至陷入困境,然而,美国财政债务已经持续高位运行多年,金融危机以来出现了大幅飙升的局面,当前即便不进行特朗普税改,美国未来也无法回避债务持续上升并且可能陷入困境的局面。在此背景下,特朗普税改还能够顺利通过,反映了美国希望特朗普税改缓解财政负担的意图,即希望通过税改刺激经济增长,反过来促进美国税收上升,由此逐步解决美国高负债问题。如果美国此次税改实现预期目标,不排除未来会有更多的国家采取类似做法,由此可能引发全球的税收竞争。

  英国首相特雷莎·梅已正式批准进一步下调企业所得税税率的政策,将在2020年前降至17%,并承诺英国企业所得税税率将保持在二十国集团国家中最低水平。

  印度今年推出了几十年来规模最大的税制改革方案——“商品与服务税”(GST)法,希望建立起优化税种、简化税制、建立国内统一市场的税制。

  为了降低企业负担,中国近些年也推出了大规模减税降费举措。国务院总理李克强曾在今年6月份全国深化放管服改革电视电话会议上表示,2013~2016年累计为企业减轻负担2万多亿元。今年已出台的减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。

  6月7日的国务院常务会议上,李克强再次强调,现在国际竞争异常激烈,不少国家都在酝酿出台减税措施,因此必须从全局出发,给企业一个良好稳定的预期,持续保持中国的国际竞争力。

  财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》撰文称,密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。
责任编辑: 曹金 IF142
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