特朗普当选总统对非洲及中非关系的影响

来源: 《当代世界》(2017年04期)2017-04-28 06:59:27

  特朗普“爆冷”赢得总统大选不仅出乎非洲的意料,而且还被普遍认为对非洲的未来发展具有负面影响。非洲知识界、媒体和政界均不看好未来的美非关系,担心特朗普强调的“美国第一”和贸易保护主义将会使非洲在美国的外交和经贸政策中更加边缘化。非洲国家则会因此更快和更多地走近中国,通过与中国更紧密的合作弥补美国离开所造成的发展资金短缺和边缘化困境。

  美国共和党总统候选人特朗普“爆冷”赢得总统大选,其竞选期间的“出格”言论及就任后“言行一致”的“浑不令”式施政风格,搅得世界不得安宁。不管是颁布针对进入美国的移民和难民问题的“限穆令”,还是挑战国际社会公认的“一中原则”以及巴以问题的“两国方案”,犹如闯入瓷器店的愤怒公牛。特朗普作为一位反建制及传统政治体系之外的“商人总统”,其理念和治国风格正引起包括美国国内及国际社会的广泛争议。虽然目前特朗普总统暂时还顾不上就非洲问题推出政策或颁布相关法令,但非洲同样感受到了这些震动的“蝴蝶效应”。

  非洲对特朗普

  当选的反应

  和世界其他地区一样,特朗普“爆冷”赢得总统大选不仅出乎非洲的意料之外,而且被普遍认为对非洲的未来发展具有负面影响,甚至可能带来灾难性的后果。在美国大选期间,南非、尼日利亚等非洲大国的知识界和媒体普遍倒向民主党总统候选人希拉里一边,寄希望于这位访问过非洲多次、似乎更了解非洲的美国前国务卿希拉里能够把未来的美非关系带向一个新的高度。特朗普竞选时的排外和歧视黑人、拉丁裔等少数族群的言论激怒了很多非洲知识界精英人士。其中最典型和最具代表性的反应莫过于尼日利亚的前诺贝尔文学奖得主、非洲知识界著名人物、已经82岁的沃莱·索因卡(WoleSoyinka)。2016年11月初在美国总统大选之前,他曾在英国牛津大学演讲时愤怒地表示,如果共和党候选人特朗普当选美国总统,他就“立马放弃美国绿卡,打包回非洲”。[1]索因卡1986年获得诺贝尔文学奖,是第一位获此殊荣的黑非洲作家。索因卡20世纪90年代因反抗尼日利亚军事独裁者萨尼·阿巴查(SaniAbacha)的统治而被没收护照,并被以“叛国罪”缺席判处死刑,被迫逃亡到美国后的索因卡此后长期在美国各大学执教,长期居住在美国。据说其美国绿卡是20世纪90年代索因卡在美国埃默里大学任教时,在美国前总统吉米·卡特的帮助下获得的。特朗普当选美国总统后,索因卡说到做到,践行承诺,在特朗普当选后离开美国回到了尼日利亚的老家阿贝欧库塔(Abeokuta)居住。不久前,他接受尼日利亚《访谈》(TheInterview)雜志采访,谈及特朗普要建阻止墨西哥人进入美国的隔离墙时说道:“特朗普的墙已经在建了,(这堵)墙建在了人民的思维中。特朗普已经竖起了这座墙,不只是在美国的精神世界,还席卷了全球。”[2]

  失望情绪不仅普遍存在于非洲知识界,非洲政界其实也不例外。虽然非洲领导人也都礼貌性地向特朗普的当选表示了祝贺,但也难掩失望情绪,面对媒体直抒胸臆的领导人,如2011年诺贝尔和平奖获得者、非洲首位女性国家元首、利比里亚总统埃伦·约翰逊·瑟利夫(EllenJohnsonSirleaf)在特朗普当选次日回答BBC采访时就明确说,对希拉里落选“感到极度悲伤”,并对特朗普能否架设与非洲之间理解和沟通的“桥梁”并延续美国前任总统们的对非政策“深感忧虑”。[3]

  非洲知识界和政界之所以对特朗普当选感到失望甚至愤怒,一则缘于特朗普此前一贯不留情的“大嘴”对非洲的恶言相向,二则更重要的是担心特朗普强调的“美国第一”和贸易保护主义将会使非洲在美国的外交和经贸政策中更加边缘化。特朗普早前曾毫不掩饰其对非洲以及非洲人的负面看法,认为“非洲人是群懒汉和蠢货”,“尼日利亚人都应该被驱除”等。特朗普甚至在推特评价非洲大国南非,认为“整个南非都非常危险,局势一团糟”等等。[4]虽然作为地产商的特朗普对非洲的评价是否会成为作为总统的特朗普制定非洲政策的依据现在还未可知,但可预期的是特朗普执政后美国财政、经贸及外交政策的转变则几乎肯定带给非洲的是“伤害”而非“福音”。

  特朗普非洲政策前瞻

  特朗普2017年1月20日宣誓入主白宫,执政不满1个月其任命的白宫国家安全事务助理迈克尔·弗林(MichaelFlynn)就因涉嫌在总统过渡期间与俄罗斯驻美大使谈论解除美对俄制裁议题而辞职,其内阁成员也有多达十人因还未通过参院认证相关程序而未到岗。特朗普总统本人在就任的首月里除了先后在白宫会见了英国首相特蕾莎·梅、日本首相安倍、加拿大总理特鲁多以及以色列总理内塔尼亚胡以外,还无暇会见任何一位非洲国家的领导人,其团队也还没有出台相关的非洲政策和指导方针。然而,综合特朗普此前有关非洲事务的表态及其对美国对外战略的若干新理念和新表述,特朗普政府在对非援助、经贸合作以及反恐和安全这两大领域的政策前瞻仍可大致勾画出以下脉络。

  首先在对非援助和经贸合作领域,预计特朗普政府会在奥巴马政府的基础上后退。特朗普过去一直声称美国对外援助花费过多,并且没有产生好的效果。2013年7月当奥巴马访问非洲并推出旨在提高非洲国家的电力供应、总额为70亿美元的“电力非洲”(PowerAfrica)计划时,特朗普随即在其“推特”上评论说,“投入非洲70亿美元的每一美分都将被“偷走”——腐败太猖獗”。[5]另外,在“让美国更伟大”和“美国中心主义”的思想指导下,特朗普政府不仅要削减对外援助,把更多预算用于美国国内的基础设施建设,而且不鼓励美国企业对外投资,希望美企投资于美国国内,为国内创造就业机会。2017年3月16日特朗普政府公布的2018年初步预算提案显示,除了国防部、国土安全部和退伍老兵事务部三个部门预算增加外(其中国防部预算将增长520亿美元,涨幅9%),国务院、国际开发署(USAID)和财政部国际项目的预算则大幅缩水,减少109亿美元,减幅高达29%。[6]可见,特朗普减少外援的决心已定,其政策已从说辞转化为行动。

  2016年12月19日,英格兰和威尔士特许会计师协会(TheInstituteofCharteredAccountantsinEnglandandWales,ICAEW)會同牛津大学经济研究所共同在伦敦发布了其最新研究报告,指出特朗普政府将呈现扩展性的财政态势,很有可能通过削减支出以应付骤增的基础设施建设费用。因此,对非洲的援助也将随之削减,而这将影响一系列依赖美国援助的非洲国家,如埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、尼日利亚和民主刚果等国。[7]由于美国是撒哈拉以南非洲国家的主要援助国,美国援助以及投资的减少会影响到非洲发展的资金来源。特朗普贸易保护主义的立场还可能使非洲经济遭受到更严苛的农业和制造业贸易壁垒的影响。另外,非洲国家还普遍担心,强调“美国利益第一”的特朗普政府是否会继续实施其历届前任总统所推出的有利于非洲发展的若干法案及合作计划,如克林顿政府推出的《非洲增长与机遇法案》(theAfricanGrowthandOpportunityAct,AGOA)、小布什政府提出的“千禧年挑战合作计划”(theMilleniumChallengeCorporation,MCC)以及奥巴马政府启动的非洲能源项目“电力非洲”(PowerAfrica)等。[8]

  其次在反恐与和平安全领域,预计特朗普政府会在奥巴马政府的基础上前进。其实,在安全领域,奥巴马自2008年底上任以来,美国在非洲的军事和安全行动相比其前任小布什时期原本就有了大幅增加。强化小型军事基地部署和激活“非洲司令部”是奥巴马非洲安全政策的两大遗产。迄今,美军已经在非洲各国建立起一个由十余个小型空军基地组成的情报网和快速反应基地,常态性使用无人机在相关非洲国家进行空中侦查和情报搜集。1000多名美军特种部队还踏足非洲,部署在乌干达、肯尼亚等中东非国家。2007年就宣布成立但却长期遭到非洲国家冷落的美军非洲司令部的建设也在2011年北非局势动荡之后被重新“激活”并加强,目前已在非盟和西非国家经济共同体设立了联络处。另外,在2014年8月召开的“美非峰会”上,奥巴马政府还宣布,美国计划在未来3—5年,每年投入1.1亿美元帮助非洲国家发展维和力量,并且这项计划已首先在近年维和记录良好的加纳、塞内加尔、卢旺达、坦桑尼亚、埃塞俄比亚和乌干达等六国展开。

  对奥巴马政府留下的这份安全遗产,特朗普政府有望继承并发扬光大。首先,特朗普本人一直强烈谴责恐怖主义并誓言要严厉打击和铲除“伊斯兰国”等极端国际恐怖组织。在“伊斯兰国”活动猖獗的伊拉克和叙利亚等中东国家,特朗普还提出要与俄罗斯合作反恐,把打击恐怖主义置于首位,而不是反复要求“叙利亚总统阿萨德必须下台”。其次,非洲反恐形势的日益严峻亦会促使特朗普政府在奥巴马政府的安全介入遗产上继续前进。如今,不仅北非“伊斯兰马格里布基地组织”、索马里“青年党”和尼日利亚“博科圣地”这三大非洲伊斯兰激进组织已经开始合作,过去以伊拉克和叙利亚为主要据点的“伊斯兰国”也开始把重心向利比亚等北非国家转移,反圣战和反恐行动的焦点已经转移到了非洲。对此,美国著名智库“大西洋(600558,股吧)理事会”非洲研究中心副主任克尔西·利勒(KelseyLilley)在美国《新闻周刊》(Newsweek)上撰文指出,为防止非洲恐怖主义活动外溢到欧洲乃至美国,“反恐和应对非洲的不稳定应当是特朗普非洲政策的首要选项”。[9]

  特朗普当选对中非关系的影响

  尽管特朗普在竞选以及选举获胜后也不断在有关贸易和汇率问题上指责中国,甚至还在“一个中国”原则上频频对中国挑衅,但这种涉及中美双边关系的问题对中非关系发展的挑战极其有限。相反,凭借近十多年中非关系的快速发展以及中国在非洲影响力的不断提高,非洲国家不仅可以在“一个中国”问题上给中国施以援手,中国也可以在特朗普政府削减对非援助和设置贸易壁垒时逆势而上,增加对非援助和加强中非贸易。事实上,习近平主席在2015年底南非约翰内斯堡中非合作论坛峰会上宣布的未来三年总额600亿美元的对非合作计划就是中国坚定开展对非合作和推动非洲发展的一个突出证明。如果特朗普政府弃非洲而去或置非洲更加边缘化,并不意味着非洲崛起的故事由此就进入了尾声或沦为空谈,相反,非洲国家可能会因此更快和更多地走近中国,通过与中国更紧密的合作弥补美国离开所造成的发展资金短缺和边缘化困境。

  2016年10月24日,非洲知名独立无党派调查机构“非洲晴雨表”(Afrobarometer)发布题为《中国在非洲影响力持续加强赢得广泛积极评价》的报告。通过对来自非洲36个国家的5.4万名民众进行调查的结果显示,大部分非洲人认为中国在非洲的经济和政治活动为各自国家的发展做出了贡献,中国对非洲的基础设施投资、中国在非洲的商业贸易活动及中国制造的产品均得到积极评价。除了对中国在非洲经济发展方面作用的好感度以外,报告还显示,中国是受访者心中仅次于美国的第二受欢迎的国家发展样板。由此可见,如果特朗普政府真的采取边缘化非洲的对非政策,那么美国目前在非洲处于排名第一的受欢迎国家发展样板地位恐怕就有可能迅速被排名第二的中国取代了。

  事实上,中国不仅在对非贸易和投资等经贸合作领域不断开创历史新高和引领国际社会的对非发展合作,而且近年来还积极推动非洲从全球化发展中受益并使非洲议程进入国际合作平台。2016年中国作为G20主席国,充分发挥了主场外交的平台搭建和议程设置的主观能动作用,不仅将“支持非洲国家和最不发达国家工业化”设置为峰会的重要议题,首次将支持非洲国家工业化写入G20公报,而且为非洲国家与G20国家的互动提供沟通和交流平台。除G20成员国南非外,中国还专门邀请了非盟轮值主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔,以及北非重要国家埃及参会。此举既体现了中国对非洲发展的重视,也为非洲国家提供迫切而又必要的全球治理改革机会。2017年1月18日,习近平主席在达沃斯世界经济论坛2017年年会开幕式上又发表了题为《共担时代责任共促全球发展》的主旨演讲,强调中国将坚定不移推进经济全球化,坚决反对贸易保护主义,并将通过共商、共建、共享、共赢的“一带一路”发展倡议与国际社会共享中国以及全球化的发展成果,构建人类命运共同体。习近平主席的讲话赢得了包括非洲媒体在内的国际媒体的积极评价,就连美国有线电视新闻网CNN也发表文章称,习近平主席为经济全球化提供了“有力的辩护”,强调经济一体化是推动人类进步、改善数百万民众生活的强大动力。在西方大国尤其是美国退出世界舞台、质疑经济全球化之时,中国站出来担起世界领导者角色。[10]

  的确,特朗普的“美国利益第一”原则以及质疑经济全球化和傾向于搞贸易保护主义等将使其前任奥巴马八年任期内好不容易有所恢复的美国在非洲以及世界舞台上的“软实力”再次掉头向下,而这亦给中国在非洲和世界的话语权塑造提供了历史机遇。

  (作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员,博士生导师)

[1] 赵衍龙:《非洲首位诺奖得主因特朗普放弃美国绿卡,称“同情奥巴马”》,http://w.huanqiu.com/r/MV8wXzk3ODIyOTdfMTM4XzE0ODEwNzE1NjA=.
[2] Uri Friedman,A Nigerian Nobel Winner Exits Trump’s America,JAN 17, 2017, https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/01/wole-soyinka-trump/511724.
[3] Conor gaffey,"africa's first female president ellen johnson sirleaf laments donald trump victory", 11/10/2016, http://europe.newsweek.com/africas-first-female-president-laments-trump-victory-519460.
[4] Patrick Ayumu,“Africans are lazy fools, only good at eating, sex, theft: Trump”https://news.ayekoo.com/1.8406130; Katy Scott, “Donald Trump calls South Africa a ‘total – and very dangerous – mess’”,April 21,2015, http://www.thesouthafrican.com/donald-trump-calls-south-africa-a-total-and-very-dangerous-mess/.
[5] Kevin J Kelley:“Africa: Obama's Legacy Projects in Africa May Be Targeted By Trump”, The East African,17 NOV 2016, http://allafrica.com/stories/201611180194.html.
[6] 财新网,2017年3月17日,《特朗普新预算增国防减外援》,http://international.caixin.com/2017-03-17/101066937.html
[7]转引自沈铖贤:《特朗普来了,美国对非援助危险了》,载《非洲华侨周报》,2016年12月21日。http://www.qiaowang.org/shss/fzss/7258.html.
[8] Kevin J Kelley:“Africa: Obama's Legacy Projects in Africa May Be Targeted By Trump”, The East African,17 NOV 2016, http://allafrica.com/stories/201611180194.html.
[9] Kelsey Lilley,“Donald trump's africa policy: three priorities”,Newsweek,15 Nov.2016, http://europe.newsweek.com/three-priorities-donald-trump-africa-521375?rm=eu.
[10] 《外媒盛赞习近平达沃斯演讲:经济全球化的捍卫者》,中国日报网,2017年1月18日,http://politics.people.com.cn/n1/2017/0118/c1001-29033502.html.

 

(作者:贺文萍)

责任编辑: 杨燕艳 IZ111
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