中东欧地区形势:保稳定、求发展、巧周旋

来源: 《当代世界》2017年第2期2017-03-24 07:41:23
  2016年的中东欧地区形势,在政治和经济上基本实现了稳定发展局面,在整个欧洲范围非传统安全政治跃跃欲试下,各国传统左右翼政党仍居政坛主流,一些政党对治理模式进行调整,但经济能否持续回暖,面临诸多挑战。外交上,中东欧国家在大国博弈中,谋求多元务实发展。

  2016年,国际政治经济形势深度调整,不稳定、不确定因素增多。欧洲整体因受到英国脱欧导致的欧洲一体化进程受挫、乌克兰问题持久化、难民潮、恐怖袭击和经济复苏缓慢影响,形势更加复杂。在此背景下,中东欧各国积极应对,对内以稳定和发展为先,局势相对平稳,经济企稳向好;对外力求务实多元,成为欧洲相对稳定的板块和经济新兴力量。

  政局总体稳定,

  政治生态呈现新特点

  各国当局控局能力较强。中东欧地区主要国家政府基本保持稳定,部分国家政府改组或执政联盟分化组合,但总体态势未变,对政局仍能掌控。波兰法律与公正党一党独大,积极推动改革、践行竞选承诺,政府主导作用不断增强。匈牙利青民盟政府加强经济建设和民生治理,巧打“难民牌”,民意支持率持续攀升。捷克三党执政联盟斗而不破,信任度达到40%。塞尔维亚前进党联盟同社会党再次联合执政,前进党主导优势扩大,决策力和执行力提升。

  多国选举有序进行。2016年年内,保加利亚举行总统选举,斯洛伐克、黑山、罗马尼亚举行议会选举,塞尔维亚、克罗地亚、马其顿提前举行议会选举,捷克、罗马尼亚、波黑举行地方选举。总体看,东欧剧变27年来,中东欧地区政治运行成熟度不断提高,各国选举均在法律框架内有序进行,未引发政坛强烈动荡,选举后社会情绪平稳,大政方针未有颠覆性调整。

  部分国家主要执政力量失去优势。捷克社民党在地方和参议院三分之一换届选举中战绩不佳,支持率降至2013年以来最低,2017年议会选举形势严峻。保加利亚公民党总统竞选失利,自2009年以来初尝败绩,政府辞职,将提前举行大选。斯洛伐克方向党虽赢得议会选举,但失去一党独大局面,被迫同政见不一的政党组成联合政府。目前看,上述政党的支持率下降将增加执政难度,面临的挑战增多,不确定因素上升。

  民粹主义和“非传统”势力有所上升。整体看,中东欧地区传统左右翼政党仍居政坛主流,左右势力相对均衡,但受官员腐败、英国脱欧、难民冲击等内外因素影响,民众不满和忧虑感增加,一些“非传统”政党黑马频出。捷克AN02011运动利用领袖魅力和传媒优势,影响力不断攀升。斯洛伐克“我们的斯洛伐克—人民党”和标榜非政治化的新兴政党“我们是家庭”、罗马尼亚成立不久的“拯救罗马尼亚联盟”、克罗地亚“人墙党”均一举进入议会。随着难民问题、乌克兰危机、恐袭等不稳定因素的长期化,中东欧地区“非传统”政党有可能进一步走强。

  一些政党对治理模式进行调整。近年来,在欧盟社会、经济问题积重难返,一体化进程出现倒退,党争激烈迟滞国家发展背景下,以匈牙利青民盟、波兰法律与公正党为代表的中东欧地区部分政党开始反思、质疑西方自由民主制度下的治理模式,逐步认同并趋向“集中力量好办事”的理念。青民盟顶住外部压力,通过修改法律、推出系列新政和惠民举措同自由主义决裂,追寻“匈牙利模式”。法律与公正党以“民族性”、“独立性”为思想基础,提出“修补波兰”口号,推行有悖于西方规范的“新发展模式”。两党执政新思路和新模式均取得较好成效,执政地位进一步巩固。

  经济保持增长势头,

  但仍面临考验

  区域经济整体持续增长。继2015年中东欧13国全部实现经济正增长后,2016年区域经济继续保持稳步增长势头,各国增长水平普遍高于西欧国家和欧盟平均增长水平。其中罗马尼亚经济预计增长近5%,居欧盟前列。捷克、波兰、斯洛伐克经济预计增长3.1%,保加利亚、塞尔维亚、克罗地亚在2%—3%左右,匈牙利预计增长1.9%,主权评级已由垃圾级上调至建议投资级。

  内外因促进经济增长。从内部看:一是相对宽松的财政政策,在欧版量宽政策大背景下,各国利率维持较低水平,匈牙利、罗马尼亚等国推出减税政策,降低增值税、股息税等税率,增加了市场流动性;二是个人消费拉动,多国政府增加了公共系统雇员工资并降低所得税,居民收入增加,购买力增强;三是各国普遍推出再工业化战略,着力发展制造业,如旨在将匈牙利打造成“制造中心”的伊里尼(工业4.0)计划;四是政府公共投入增加,如波兰推出约合2300亿欧元的基础设施投资计划。从外部看:国际油价低位减少了企业成本;德国等经济体出现复苏拉动了西欧企业对中东欧投资;该地区国家对欧盟及第三方市场贸易上升,例如罗马尼亚前九个月对欧盟内贸易额同比增长7.2%,捷克预计全年欧盟内贸易增长3%。

  经济持续回暖面临考验。2017年中东欧地区经济有望保持增长势头,但也面临多方面考验。从经济运行规律看,本轮国际金融危机和欧债危机给中东欧国家带来的影响不同以往,区域内经济并未进入实质上升通道,而将在相当长时间内处于调整阶段。从内部因素看,大部分国家经济基础相对薄弱,产业结构调整远未完成,先进制造业未形成规模,难以对经济长期发展形成多元支撑。从外部环境看,各国对欧盟经济依赖性较强,欧盟经济复苏仍然缓慢,2017年欧盟多国举行选举、英国脱欧进程、意大利公投后遗症等不确定因素叠加,有可能对欧盟经济产生冲击并传导至中东欧。英国脱欧也会在短时期内直接影响中东欧国家同英国投资和贸易往来。

  外交积极进取,谋求多元务实

  继续支持欧洲一体化。随着地区国家经济同欧盟融合度不断提升,各国都意识到实现长期发展重点要依托欧洲大市场、人员自由流动、欧盟援助资金以及欧盟企业投资。捷克2016年出口的80%以上面对欧盟市场,罗马尼亚入盟后累计净吸收欧盟资金265亿欧元,克罗地亚75%的公共投资来自于欧盟资金。基于现实利益,尽管欧洲一体化遭受冲击,但中东欧地区无论是欧盟成员国还是入盟候选国,总体上对欧洲一体化持支持态度。斯洛伐克在2016年7月1日出任欧盟轮值主席国,积极作为,重拾民众信心。在英国脱欧公投之前,匈牙利、罗马尼亚等盟内国家领导人公开呼吁英国留在盟内。西巴尔干五国(塞尔维亚、马其顿、黑山、波黑、阿尔巴尼亚)虽距入盟标准相差不小,仍按欧盟要求积极改革,争取早日入盟。另一方面,随着欧盟核心力量削弱,中东欧成员国趁机补位、提升盟内话语权愿望更为强烈,波兰、匈牙利等国在内政、难民等问题上多次公开同欧盟叫板。

  在大国博弈中谋求多元务实外交。中东欧地缘政治复杂,美、欧、俄长期在此博弈,地区国家时常面临选边站队。与此同时,主要国家采取灵活务实策略,开展多元外交,拓展安全、经济对外合作空间。匈牙利在致力稳固同西方盟友关系的同时,在涉及国家利益的重大问题上坚持立场,继续推进“东向南下”战略,强化同俄罗斯、中国、中东、中亚等国家和地区的能源与经贸合作。塞尔维亚一方面开启入盟进程,另一方面继续发展同俄罗斯的政治、经贸关系。地区多国领导人年内多次出访中东,在确保能源安全、扩大出口市场、增加引资渠道等方面寻求多元保障。

  加强同北约军事合作。由于历史原因和现实安全需求,处在对俄前沿的波兰、罗马尼亚等国一直要求北约加强军事部署。2016年5月,北约正式启动在罗马尼亚南部军事基地部署的反导系统,并开始建设在波兰的反导系统陆基站点,计划两年内投入使用。2016年10月,北约防长会议后宣布,多个北约国家表示参与组建部署在波兰和波罗的海三国4000人规模的多国快速反应部队,将成为冷战以来北约在东部前沿部署的最强军事力量。俄罗斯对北约的举动强烈不满,公开表示如爆发冲突,罗马尼亚等国将成为打击目标。这些国家对特朗普就任美国总统后是否保持并加强地区军事存在感到担忧,呼吁特朗普勿忘盟友。

  强化次区域合作。面对欧盟内部分歧加剧,应对挑战不力,大国主导决策的现实,中东欧国家对欧盟不满和失望情绪有所上升,抱团取暖意识增强,共同发声、维护权利现象增多。相关国家积极利用维谢格拉德四国集团(V4)等次区域合作组织争取自身利益。2016年年初,V4在难民问题上坚决反对摊派。英国脱欧后,德、法外长主动与V4协调立场,V4在欧盟峰会前发表共同声明,争取在涉及自身利益问题上的主导权。西巴爾干地区国家也加强在重大问题上的立场协调,应奥地利邀请出席难民问题峰会并就边境管控、难民遣返等问题形成重要成果。

  2017年,中东欧多国将举行总统或议会选举,地区政局或将呈稳中有变态势。如何巩固执政地位,推动经济增长,保障改善民生,缓解社会矛盾,仍是各国执政党面临的严峻考验。特朗普正式就任后如何调整对欧政策,美俄关系如何变化,欧盟如何脱困都将为地区形势增加不确定因素。

  (作者单位:中共中央对外联络部中东欧中亚局)

(作者:欣荣)

责任编辑: 杨燕艳 IZ111
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