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中央再次定调坚持房住不炒! 加快房地产税立法
来源:财界网 2020-12-04 10:58:15

临近年末,楼市、地市皆有好转迹象,房企加大供货力度环比增28%,29个重点城市累计成交小幅回升,西安、合肥等成交放量,火爆“打新”潮涌,深圳成交创新高。土地成交缩量但地价结构性上涨,在优质地块集中出让的带动下,溢价率企稳回升。11月,房企推盘积极性稳步回升,29个重点城市新增供应面积2903万平方米,环比增长28%,同比下降20%。

一线城市新增供应面积360万平方米,同环比保持增势,货量相对充足。其中,上海迎来阶段性回调,供应面积跌至36万平方米,同环比分别下跌25%和54%,房企推盘节奏明显放缓;与之形成鲜明对比的是广州、深圳,供应大幅放量,环比涨幅均超80%。以广州为例,“金九”供应冲高突破200万平方米后,10月略有回调,11月再次跳增,不仅环比大幅上涨83%,同比亦翻番,增幅在一线城市中居首。

近期,部分城市楼市成交火爆,一些“网红”楼盘甚至出现“万人抢房”“众筹打新”现象。特别是深圳网红新盘华润城润玺一期,千套房源、万人摇号、2天全部清盘,总价2000万房源热销背后是“刚需”代持的现象,引发市场广泛关注。

不只深圳,上海近期新房市场也热度不减。有媒体统计,截至10月底,今年上海的一手房销售已出现12次千人摇号,认筹率超过100%的项目摇号已达65次。11月的“千人摇”项目是浦东周康板块的仁恒锦绣世纪,入市体量最大,340套可售住宅全部推出,供应量约3.8万㎡,备案均价6.6万元/㎡,实际有效认筹1077组,认筹率317%为当月最高。

此外,多个二线城市今年以来新房市场保持高热度。贝壳研究院最新数据显示,成都、南京、东莞、厦门、扬州1-11月成交面积累计增长10%以上,市场保持热度。其中东莞和厦门增速较快,分别超过20%和40%。东莞调控虽然升级,但供应端11月持续集中推盘,拉动成交量增速快速上升。厦门11月商品住宅成交面积环比同比分别增长38%和187%,预计年底将保持高热度。

12月3日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在住建部召开座谈会。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚定不移落实房地产长效机制,谋划好“十四五”时期住房工作,加强住房保障体系建设,有效扩大保障性租赁住房供给。

韩正表示,房地产长效机制实施以来,各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标,坚持因城施策、一城一策,夯实城市主体责任,加强房地产金融调控,房地产工作取得了明显成效。要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,时刻绷紧房地产市场调控这根弦,从实际出发不断完善政策工具箱,推动房地产市场平稳健康发展。

韩正在会上还提出,要加强“十四五”时期住房发展顶层设计,研究好住房市场和住房保障两个体系,更好发挥规划的导向作用。完善相关法规和政策,加强日常监管,促进住房租赁市场健康发展。

韩正强调,要以保障性租赁住房为着力点,完善基础性制度和支持政策,加强住房保障体系建设。要处理好基本保障和非基本保障的关系,尽力而为、量力而行,着力解决困难群体和新市民住房问题。要处理好政府和市场的关系,既强化政府保障作用,也要积极运用市场化手段。要处理好中央和地方的关系,坚持不搞“一刀切”,鼓励和指导城市政府因地制宜,完善住房保障方式,落实好城市主体责任。

11月3日,新华社正式发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,其中,关于房地产调控方面的表述为:坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。

11月17日,住建部部长王蒙徽撰文解读“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中提出的“实施城市更新行动”,其中提到,稳妥实施房地产长效机制方案。因城施策,落实城市主体责任,健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制,建立房地产金融审慎管理制度,全面开展房地产市场调控评价考核工作,着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。

外界又传出深圳将开征房地产税的说法。12月1日,深圳税务局微信公众号发布消息称,近日,网上流传“深圳市房地产税征收试点将于2021年1月1日起运行”,该消息纯属谣言,请广大市民勿信谣传谣。

12月2日,华夏新供给经济学研究院院长贾康发表文章称,“深圳开征房地产税”的传闻,倒是真的最值得有关决策和管理部门,以改革创新的精神加以考虑,变为实招。深圳要按照中央要求打造中国特色社会主义市场经济先行示范区,海南也要建设高水平自由贸易港区,在房地产调控上,两个地方不能再等了。建议深圳和海南拿出改革的胆识和勇气,继上海重庆之后,积极推出更高水平的房地产税改革试点,走上以经济手段替代、置换行政手段调控的“治本”之路。这样才能不辜负中央的厚望,以经济手段为主的内需调控配之以有效供给,满足老百姓的美好生活期待。

截至目前,对个人住房征收房产税仅限重庆、上海两地,试点并未扩大。由于房地产税正在立法进程中,按照税收法定原则,需要完成立法后再授权地方开征房地产税。目前房地产税没能实现加快立法。而深圳和海南不能再拖,中央文件也已经授权两地加快改革,因此只需要走相应程序即可。

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》第18条提出,强化法治政策保障。本意见提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律的,由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案,经授权或者决定后实施;涉及调整现行行政法规的,由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。贾康表示,深圳、海南开征房地产税试点要吸取上海、重庆的经验,在政策设计上更加周到、更有效率,征收范围要适当扩大,体现一定的力度。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,在坚持依法治国和税收法定原则下,当务之急应该是加快房地产税立法,然后在法律范围内授权地方开征房地产税,给深圳等有调控需要的地方多一个楼市调控手段。“希望2021年房地产税法草案能上会审议,力争在2023年3月本届人大任期结束前推出房地产税法。房地产税法完成不意味着全面开征,而是授权各地根据当地实际情况决定是否开征,以及在法律授权范围内确定征收范围、税率等条件。”施正文说。

施正文表示,由于现行税制下个人持有多套住房不用纳税,这使得炒房者持有住房成本低,而在房价上涨预期下,收益高。但如果开征房地产税,炒房者由于拥有多套住房,就需要纳税,在当前高房价下上涨预期下降,有些炒房者可能会出售房子,房屋供给增加会进一步带来房价下降。

“房地产税原本只是筹集地方财政收入,没有调控房价的功能,但在房价高涨的特定时期,确实能起到一定的楼市调控效果,保持房地产市场稳定,落实住房不炒。”施正文说。

也有学者建议,警惕开征房地产税引发大量住房涌入市场从而加剧房价下行压力,造成房地产市场大起大落。房地产税开征应以不引发房地产市场风险为底线。

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  • 房地产
责任编辑: 安智慧 IF108

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