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油气体制改革提速 又一家央企巨无霸诞生!
来源:财界网 2019-12-11 11:24:08

国家石油天然气管网集团有限公司(简称国家管网)成立。昨日,中国石油(601857)、中国石化(600028)两家公司便双双透露,正在与其商讨有关资产重组事宜。

12月10日晚间,中国石油发布公告称,公司注意到有媒体报道称公司可能将一定数量的管道资产注入国家管网公司。目前,公司已与国家管网集团就可能的资产注入事项进行磋商,该等磋商仍处于初步阶段,公司与国家管网公司尚未就可能的资产注入事项达成协议。

中国石油称,公司将在有关法律法规、规范性文件及相关监管要求下进行可能的资产注入事项,且公司将继续坚持公平公正、市场化的原则,以保障本公司股东的整体利益。

同日,中国石化也发布公告表示,国家管网集团已于近日成立。公司正在与国家管网集团商讨有关重组事宜,可能涉及到公司相关的原油、天然气、成品油管网资产。

中国石化称,截至公告日,公司尚未就标的资产重组事宜与国家管网集团达成协议。

12月9日,国家管网公司正式成立,标志着深化油气体制改革迈出关键一步。早在2017年5月,国务院就曾印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。直到今年3月19日,中央全面深化改革委员会正式通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,提出组建国有资本控股、投资主体多元化的国家石油天然气管道公司,推动油气管线独立。

在此背景下,国家管网公司的正式成立也备受市场关注。

中石化经济技术研究院去年底发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预测,2019年油气管网体制改革方案有望落地,国家管网公司将从管资产向管资本转变。

同时,该报告预计将分三个阶段进行:首先,中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离,并转移至新公司,再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。随后,新管网公司获注入资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网。最后,新管网公司将寻求上市。

工商信息显示,国家管网公司为国有独资企业,注册资本为200亿元。

国务院国资委网站12月9日发布的公告称,新组建的国家管网公司由国务院国资委代表国务院履行出资人职责,列入国务院国资委履行出资人职责的企业名单。这意味着,国家管网公司正式列入了央企名单。

据了解,国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,标志着石油天然气管网运营机制的市场化改革迈出了实质性步伐。

根据机构预测,若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估,新组建的国家管网公司的估值在3000亿至5000亿元。

油气领域是国企改革中最为艰难的硬骨头之一。由于资产评估极为复杂、各方利益难以协调等原因,国家管网公司从酝酿到落地,历时数年之久,挂牌时间延宕多时。

国家管网公司有关负责人说,“这项改革经过深入的研究酝酿,借鉴相关国家和地区管网产业发展的先进经验,并结合中国国情,将对油气行业高质量发展起到积极促进作用。”组建独立运营的国家管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系,是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

“更重要的是,成立国家管网公司有利于实现管网独立改革的快速启动,有利于国家对新一轮改革管住中间、放开两端的总体思路推行,更大规模的改革可以放开,使得整个石油天然气系统的改革大大加快,向竞争中性过渡。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

国家管网公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务,并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。

换句话说,国家管网公司收益与买卖油气、赚取价差无关,与运送哪家企业的油气也无关。今年5月,国家发改委、国家能源局等部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》,按照监管办法要求,国家管网公司必须公平、公正地为所有用户提供油气管网设施服务。国家管网公司所有运输服务的用户都处于平等的地位,按照相同的程序和办法申请使用管输服务。

李锦表示,目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设,已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。以往管道建设招标,更多地向石油系统内企业倾斜,如果管网独立,民营企业有望获得更多管道订单,管网分开将有利于打破石油石化行业的一体化垄断,增强行业的竞争力,对现有的格局将有很大的冲击。

通过实现管网分开、管运分离,有利于增加油气市场主体,改进对垄断环节的监管,优化油气市场结构。

改革为行业注入新的动力,将构建新的石油天然气市场体系,传统的以少数大企业为主的市场格局将不断演变为若干大企业加上众多中小企业组成的市场体系,行业竞争将进入白热化时代。通过市场的充分竞争,将会形成一批很有实力的、具有行业引导作用的龙头企业。

国家发改委价格检测中心高级经济师、中国油气智库联盟专家刘满平在媒体上表示,国家管网公司将重塑我国天然气市场体系。政府管制逐步放开,市场生产者、用户以及中介服务机构的数量增加,性质多元化,之前三大油气企业的市场集中度将有所降低,市场竞争将更加充分。

对于社会资本尤其是民营企业而言,机会在“两端”。盘古智库高级研究员吴琦表示,对于上游石油勘探开发企业来说,将推动以“三桶油”为代表的国企聚焦勘探开发的主业,提升油气保障能力特别是天然气供应能力,也有利于中小油气企业发挥创新和体制灵活的优势,与国企进行竞争。

“从中游管道运输企业来说,管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇,对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好;对于下游油气销售终端来说,将提升盈利空间,吸引更多民间资本进入,有利于营造更加更加公平公正的市场竞争环境。”吴琦说。

中泰证券发布的研报称,天然气管网建设有望带动相关设备市场需求超3000亿元。

厦门大学能源政策研究院院长林伯强表示,管网建设会加快,对管道设备制造商来说是个好消息,油气上下游也会有更多的社会资本进入。但改革的效应将在长期显现,同时对监管提出了更大的挑战。

对此,平安证券表示,国家管网公司的成立对油气行业的影响深远,油气行业生态有望重塑。具体来看包括:第一,将实现油气的管输和生产、销售分开,按照“管住中间、放开两头”的原则实现上游气源和下游燃气市场的公平开放,有利于促进市场竞争,提高资源配置效率,进一步推进市场化的油气价格机制。

第二,将促进管网的互联互通,打破现有的储运瓶颈,有利于油气资源调配,保障油气能源安全稳定供应。

第三,有利于全国统筹油气管网规划,吸引资本进行油气管网建设。按照《中长期油气管网规划》,到2020年全国油气管网规模要达到16.9万公里;到2025年全国油气管网规模达到24万公里。

对于投资建议,平安证券认为,国家管网公司的成立将不断解除油气生产、储运和消费中的瓶颈,对稳定油气市场价格和促进油气消费具有重要意义;同时将加快上游气源和下游燃气市场的市场化改革,利好目前存在管网瓶颈的民营天然气生产销售商。此外,油气基础设施建设有望在国家管网公司成立后加快进度。

光大证券分析师裘孝锋认为,目前我国油气管道建设落后,以及系列政策是推动国家管网公司落地的原因。

数据显示,2009年~2018年,我国天然气消费量年均符合增速达到13.95%,但是油气管道里程数年均符合增速仅为6.55%,且呈现逐渐下滑趋势,管道运输能力陷入瓶颈限制了天然气产业发展。

同时,国家管网公司资产实力较为雄厚,有望引入社会资本助力管网改革。

据悉,国家管网将整合三大石油公司拥有的油气管道资源,基本覆盖了中国90%的长途输气管道,国家管网公司成立后,便于统筹布局国内天然气管道事业,拟引入国家投资基金和社会资本,新的资金将加快推动管网基础设施建设加速。

裘孝锋认为,预期国家管网公司的成立将打破三大石油公司对油气管网资源的垄断,大幅度推动天然气行业向第三方开放,管网改革将加速推动。参照我国电网改革、电信改革进度来看,成立国家管网公司只是我国管网改革的第一步,鼓励市场参与良性竞争、加速油气管网建设仍在进行中。

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  • 油气体制
责任编辑: 安智慧 IF108

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