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舆论焦点:网贷欠债、炒房断供后 可以宣布破产来逃避还债?
来源:财界网 2019-07-18 14:08:12
  近日,国家发改委等13部委联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称为《方案》)。其中提到了两个重点内容,一个是“僵尸企业”如何破产退出,二是分步推进建立自然人破产制度,最终建立全面的个人破产制度。

  发改委等13个部门拟推个人破产制度

  近日,国家发改委等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》,提到要研究建立个人破产制度,明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。

  方案中指出,在进一步完善企业破产制度的基础上,研究建立非营利法人、非法人组织、个体工商户、自然人等市场主体的破产制度,扩大破产制度覆盖面,畅通存在债权债务关系的市场主体退出渠道。

  方案中强调,研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

  将加快市场经济体制的改革与完善

  中国人民大学法学院教授、博士生导师徐阳光表示,《方案》构建统一适用于国有企业与民营企业、法人组织与非法人组织、自然人的市场退出制度,体现了公平竞争的理念,也必然会推动优胜劣汰市场退出机制的完善,进而弥补市场经济体制改革中退出制度欠规范的短板。此外,《方案》的实施,将有效推动各类陷入困境的市场主体、不符合产业政策发展要求的市场主体和违法违规的市场主体依法及时启动退出程序,“腾笼换鸟”,实现生产要素的合理流动和配置,以切实推动供给侧结构性改革的实施。

  还需跨过三大不可回避的门槛

  财经评论人毕舸表示:在实施个人破产法之前,还需跨过三大不可回避的门槛。一是建立个人破产准入门槛。相关部门应该对失信者建立一份“黑名单”,将那些恶意欠债、被纳入“老赖”名单的人排除在“破产”门槛之外。

  二是破产人资产透明化。相关部门需要对破产人的各类资产进行全面摸底,掌握破产人的真实资产情况。实际上,很多个人的资产结构比较复杂,呈现多元化特点,包括房地产、储蓄、有价证券、兼职收入等等。近年来,这方面工作一直在推进,如房产实名登记制度等。另外,对居民的海外金融资产的核查也在推进中,但因这些信息长期以来存在管理空白,要想进行全面追溯及核查尚需较长时日。

  三是司法追诉机制。对隐匿财产、实施“假破产”的个人,情节严重的可追究其刑事责任;如有财产转移的,财产接收方也应承担连带责任,防止个人破产制度成为少数人逃避偿债义务的避风港。

  立法进行完善,这个过程最少需要三年时间

  在北京志霖律师事务所副主任赵占领看,个人破产制度的试点推出后,未来可能会进一步扩大范围,之后再通过立法进行完善,这个过程最少需要三年时间。

  他分析称,试点成熟后,可能会有两种方案,一种方案是在试点成功后,单独制定一部个人破产法或者个人破产条例,如果是个人破产法就是由人大制定,如果是个人破产条例就是由国务院来制定行政法规,两者无论是哪一个可能从立法程序上来讲都会比较长。

  “还有一种方案进程会快些,”赵占领表示,《企业破产法》的修订已经纳入全国人大常委会的立法规划,有可能把个人破产纳入到企业破产法里边修改的过程中,这样《企业破产法》的主体适用范围可能会扩大,包括自然人破产和其他主体破产,这种方案会更快。

  赵占领预计,在施行个人破产制度之后,金融机构在放贷方面会更加审慎了,因为金融机构的风险会相应增加。

  是否申请破产后就不用还债了?

  建立个人破产制度,是否意味着从此个人网贷欠债、炒房断供后,可以宣布破产来逃避还债?业内人士否定了上述观点。

  赵占领举例说,在美国包括消费类债务人和营业类债务人。比如信用卡消费、买房房贷等都属于消费类债务人,在符合一定条件下,可以对它进行债务减免。另外一种是营业类的债务人,比如创业合伙人、投资企业的投资人,对其债务在一定情况下予以减免,但并非所有的责任都可以申请破产,基本原则上肯定不会让那些恶意违约,恶意转移财产人轻易地使用破产制度。

  那么,是否申请破产后就不用还债了?“不是申请破产就完全不管了。”赵占领解释说,参考国外的做法,或许会对破产人的基本生活做出限制,比如不能进行高消费,只能保证最基本的生活支出,在此基础上,很多财产也需要执行。

  应该如何偿还债务,回归正常生活?

  北京亿达(上海)律师事务所董毅智谈到,在美国,破产的基本程序有两种——美国破产法第7章的清算程序的核心,在于任命一个财产托管机构,继而由这一机构将债务人不能免除偿还责任的财产收集起来出售,所得收益用于偿还债权人;破产法第11、12、13章规定的则是债务人的复原——允许债务人用未来的收入偿还债权人债务。

  美国的个人、已婚的家庭或个体营业户,依靠工资收入维持生活,欠债总数在25万美元以下,可以使用此种破产方法。申请人向法院提交还款计划,并向法院提交一定数额的钱款,由法院指定的管理人分期分批地归还其债务。此外,美国的《破产法》,具体到不同的州,规定、清算标准和执行情况也会有所不同。

  在我国香港也有《破产条例》,其中规定,破产期间为自破产开始起的4-5年,在此期间破产人最长可以居住在其所有的房产内12个月,期满后必须腾退交付给受托人,由受托人将其变现偿还债务。

  在职业方面,破产人也将受到限制,不得从事某些职业或担任某些职务,如律师、会计师、接管人、公司董事及太平绅士。

  在日常生活中,破产人除保留必要的日常生活开支外,其他全部收入均应交付给受托人用于偿还债务;破产人也不得有任何高消费行为;在信贷消费超过100港币时,应当事先向对方告知其破产人的身份。

  香港男星钟镇涛的破产案例经常被提及。钟镇涛曾在2002年7月宣布破产,据《现代快报》报道,在申请破产的4年中,钟镇涛名下没有房子、没有车子,也不能买名牌,甚至连两个孩子的教育经费都是好友陈百祥赞助的。而四年后,他还清全部欠款并东山再起,成功走出了破产阴霾。
  • 标签:
  • 破产欠债
责任编辑: 安智慧 IF108
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