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地方债增速迅猛 兑付难题在体制
来源:财界网 2018-09-25 09:08:06
  9月20日,广东省70.4229亿元政府债券在上交所公开招标发行,各期限平均认购倍数为35.6倍,迅速刷新了9月17日宁波90亿元地方债中,单只债券认购倍数达34.25倍的纪录,创上交所地方债招标发行认购倍数历史新高。

  9月19日,国务院总理李克强在2018年达沃斯世界经济论坛新领军者年会开幕式上表示,中国政府会继续加大提供公共产品的投资,保持基建投资稳定。就在同一天,随着云南省154.5亿元地方政府债券公开招标发行,今年以来上交所发行的地方债规模已经超过1.5万亿元。值得关注的是,截至8月20日时,上交所地方债合计发行规模为1.0006万亿元—从1万亿元到1.5万亿元,只用了一个月。“因为专项债券的加速发行,最近一直都在加班。”珠三角某地级市财政局的工作人员表示,“财政系统里的所有人都在超负荷运转。”

  9月4日,银保监会下发《中国银保监会办公厅关于商业银行承销地方政府债券有关事项的通知》(下称《通知》)。

  《通知》为中央财政替地方债务兜底的合规解释画上句号,要求“地方债将各省自发自还”。多名市场人士表示,《通知》反映出中央政府打破地方债刚兑的决心。

  此前城投债信用危机,暴露了部分地方政府偿付能力欠缺的问题。国内区域经济发展不均衡,不同地区债务主体的偿付能力也存在较大差别。

  根据财政部披露的信息,截至2017年12月末,我国政府债务余额为29.95万亿元,其中中央财政国债余额13.48万亿元,地方政府债务余额16.47万亿元。但根据国际清算银行的估算,我国2017年末的政府债务余额为38.8万亿元。这意味着,除去显性债务的29.95万亿元,还有8.85万亿元的隐性债务游离于监管体系之外。

  今年5月19日,十一届全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿在“2018中国企业信用发展论坛暨第九届诚信公益盛典”上演讲时指出,地方政府对于债务的消极态度,是目前地方债面临的主要问题:“现在要让地方政府还债,他说我工资都发不出来,财政困难得很,怎么办?所以现在欠的这些债不说还本,还息许多地方都还不起。”

  “中央和地方的财政关系现在比较模糊,预算软约束的问题一直没有得到解决。”如是金融研究院首席经济学家管清友表示,地方政府是发展型政府、投资型政府,离不开融资和发债。管清友表示,要从根本上化解地方债风险,需要通过建立现代财政体制,重塑政府的定位、功能,理顺中央和地方的财政关系。
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  • 地方债,增速,兑付,体制
责任编辑: 冯洁 IF161
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