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房地产税立法进行时 将围绕“立法先行 充分授权 分步推进”的方针进行
来源:财界网 2018-08-05 09:42:55
  刚刚结束的定调下半年的政治局会议上,国家主席习近平要求,坚决遏制房价上涨。这和前几年“坚决遏制房价过快上涨”的口径又有所收紧。

  一个背景是,今年6月,70个大中城市中,有63个城市房价上涨,其中,一线城市持平,二三线城市则分别上涨6.3%和6.0%,各个城市的房价算术平均涨幅创造了2016年9月后的最高点。

  疯狂的房价下,房地产税被视为狙击房价上涨的一把利刃。

  早在今年全国两会期间,全国政协委员刘世锦便透露,房地产税在十八届三中全会上已经确定大方向,征收房地产税的下一步是走立法的程序。随后,十三届全国人大一次会议新闻发言人张业遂表示,房产税立法正在起草论证,力争早日提请人大常委会初审。此外,今年国务院政府工作报告也提出要“稳妥推进房地产税立法”。

  不过,在2018年立法工作计划中,与税收相关的分别是:税收征收管理法修订草案、车辆购置税法草案、企业所得税法实施条例、审议耕地占用税法草案、资源税法草案。房地产税法并未在其中,但同样没有列入立法规划的个税法修法,却在今年6月被提前提交给全国人大常委会审议,并已经完成征集意见阶段,正在等待最后的审议,一旦审议通过,将于10月1日开始试行。

  在太平洋(601099,股吧)证券宏观分析师肖立晟看来,这意味着房地产税法的立法进程也有加速的可能。一个背景是,6月16日,自然资源部发布信息,称全国统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网,这为房地产税的征收提供了数据支持。

  据了解,房地产税法已在起草和完善方案的过程中,但由于其改革涉面广,推动难度大,各方争议多,因此短时间内难以落地实施。

  可以明确的是,房地产税将围绕“立法先行,充分授权,分步推进”的方针进行。分步推进也被认为是各地差异化的表示。

  中国财政科学研究院院长刘尚希指出,在中央统一立法和税种开征权的前提下,根据税种特点,通过立法授权,适当扩大地方税收管理权限,地方税收管理权限主要集中在省级,不同的区域评估肯定不一样,可能让地方选择适当的评估模式、方法、基准,税率也可以由地方选择,像资源税一样。所以,房地产税不会是全国各个地方完全一样,应该是在中央统一立法的框架下,让各个地方能有空间结合当地实际情况因地制宜,确定税率、税基以及征收的具体办法。

  “房地产税不会一刀切,会按照不同地区执行不同税率,地方政府有自己的话语权。不过,一个问题在于,不同城市的房子会不会累加在一起征税,比如,在北京有两套房子的,可能会征收,但在北京一套、天津一套的,是不是累加计算,我觉得应该不会综合在一起征税,而是以一个居住城市空间为限。”长平经济研究所执行所长王长勇说。

  事实上,由于各地税率不同,跨省市的房产如果累加,怎样执行将成为一个难点。比如,专家普遍认为的免征税面积,在一个省市减免后,另一个省市的房产是否不减免全额征税,并按照两地税率分别在两地缴税,如果是的话,以哪个省市为减免面积的标准,在两个省市均有房的“候鸟夫妻”按几口人为标准减免,都是难题之一。
  • 标签:
  • 房地产,税法,立法
责任编辑: 李思雨 IF163
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