财税法专家:个税改革方案最早4月提请人大审议

来源: 财界网整理2017-01-11 10:29:33
  在近日召开的全国财政工作会议上,财政部部长肖捷在介绍今年重点做好的几项工作时提到,要深入推进财税体制改革,加快现代财政制度建设,研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。

  作为财政系统的年度重要会议,全国财政工作会议中提出的工作将成为今年财政部的重点项目,肖捷释放的信号无疑让人们对个税改革方案的出台更加期待。

  昨日,财税法专家向新京报记者表示,个人所得税改革方案今年公布的问题不大,不过,最早也要4月提请全国人大常委会审议。

  关于个税改革,人们最先想到的问题就是起征点,在前几次个税改革中,提高起征点都成为主要的改革内容。截至目前,个税起征点在2006年、2008年和2011年提高过三次,由800元一路调高至3500元。因此,个税起征点是否迎来第四次调高就备受关注。

  财政部原部长楼继伟在去年全国“两会”上曾表示,简单地提高起征点是不公平的。“一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错,如果还要养孩子,甚至还要有一个需要赡养的老人,就非常拮据,所以统一减除标准本身就不公平,在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。”

  中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示,从个税改革方向来看,提高起征点不再是改革的重点,重点应该是征收模式上,下面要把11类合并为综合所得,再保留一部分分类所得,成为综合和分类相结合的个税制度。

  社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示,对个人收入进行综合,有小综合、中综合、大综合不同方案。综合的收入越多,征管成本越高,需要掌握的信息越多。

  对收入进行综合纳税,征管实现方式是,“源泉扣缴+综合申报”。中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞表示,改成综合纳税的话,各分项收入会先在源泉上进行扣缴,如工薪所得仍先由单位代扣代缴个税;在由个人在年底的时候综合申报,按照综合征税税率等规定,多退少补。

  当前11类收入,每类收入有不同的扣除额和税率;个税改革引入综合纳税之后,综合收入将有新的扣除额和适用税率——分类项下缴税额度,与综合税制下缴税额度可能存在出入,多退少补。

  张斌表示,未来综合收入可能适用超额累进税率。改革后,各项分类收入在源泉扣缴,只是预缴;年末个人将综合收入申报后,适用综合收入税率,再进行汇算清缴,多退少补。

  这对征管提出较大挑战,首先,我国个税征管,多由机构或企业代扣代缴,税务机关无需跟个人直接打交道;改为综合纳税后,个人需要自行申报纳税,税务机关可能要接待数量巨大的自然纳税人。再者,综合申报必然存在“汇算清缴”,需核算个人综合收入及相应税款,多退少补,也增加了征管难度。

  北京某区地税局相关负责人表示,个税改革后,征收方式将由目前由支付单位代扣代缴,逐渐向按个人实际取得和消费支付,由自然人自行申报,这需要相关法规配套,如正在修订的税收征管法,就属于个税改革的基础工作。
责任编辑: 刘素曼 IF106
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