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处理并根治地方债问题的方法

 手机上财界       2014-10-31 06:42:36       来源: 财界网整理
  政府处理地方政府存量债务的步伐在加快。财政部10月28日出台《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(下称《办法》),规定对截至今年12月31日尚未清偿完毕的债务,按照先清理、后甄别的顺序,清理锁定政府存量债务余额,再甄别债务类型,划清偿债责任,将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。这是继国务院10月2日公布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(下称“43号文”)后,财政部制定的相关配套文件。

  把存量债务的责任划分清楚是重中之重

  “规范地方政府增量债务融资以及化解存量债务风险都是改革的手段,始终并行不悖。目前阶段来看,把存量债务的责任划分清楚已然成为重中之重。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示,虽然地方政府性债务经过多次审计,但存量债务仍然不够清晰,存在一些风险性因素,对于存量政府性债务的甄别、处置迫在眉睫。

  “如今地方债进入偿债高峰期,如何在清理存量债务和满足地方政府的合理融资需求之间取得平衡将是不小的挑战。”业内人士认为,其中融资平台的政府债务甄别和处理难度最大,涉及面最广。

  据悉,财政主管部门已初步确定了如何处理地方融资平台的思路,将本着“只减不增”的原则,在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上,平台公司可按照关闭、合并和转型等方式分类处置。

  解决地方债问题需划分界定政府职能和市场作用

  合理界定政府与市场边界。理顺政府与市场之间的关系,合理划分和界定政府职责与市场作用的界限。

  一是推进市场化改革。尽可能创造市场化的风险化解制度,培育和促进形成市场力量自主管理风险。

  二是转变政府职能。坚持有所为有所不为,将地方政府从全能型政府转变为有限政府,从以经济建设为中心的公司化政府转变为以社会管理为中心的公共服务型政府。

  三是完善政绩考核体系。对地方政府进行全方位考评,从根本上解决长期以来侧重以经济增长速度为考核导向的弊端,引导地方政府转变行政方式,避免现任官员只管借钱、不管还钱的道德风险。四是硬化预算约束。加强对地方债余额变化、资金使用、还本付息等环节的会计核算和动态统计监测工作,防止地方政府不切实际盲目融资,竞相铺摊子、上项目,搞政绩工程、形象工程。五是严格问责制度。把领导干部任内借债作为一个硬指标纳入考核,责任到人,离任要审计,终身要负责,严肃查处和追究违规违法行为。

  需推进经济结构转型治理地方债

  在清理甄别工作完成之后,未来纳入预算管理的地方债,有必要在制度配套上进行细化。比如,考核问责机制、地方政府信用评级等制度建设都需要进一步完善。唯有如此,防范和化解债务压力才能真正落到实处。

  在摸清地方债的基础上,还要进一步理顺中央与地方关系。如果不能有效界定和处理好中央与地方的事权划分,使地方政府事权与财权相匹配,健全地方财政体系,地方政府债务就难以得到根本解决。

  除了地方债制度本身,经济结构转型才是根治地方债的治本之计。地方债务近几年来增势凶猛,根本原因在于经济增长模式未变,地方政府投资占据了GDP的大头,“铁公基”、钢铁石化、房地产等稳增长项目,始终是一些地方政府的心头肉。旧的经济增长方式不调整,地方债问题就不可能彻底化解。

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