国地税合并提速 对地方经济和政府行为影响深远

来源: 财界网整理2018-06-04 16:11:19
  备受关注的国地税合并大幕将正式开启。国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进,省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。国家税务总局等有关部门已经组织召开多次内部调研、培训、座谈会,目前,改革的具体时间表和路线图已经基本明确。业内指出,从纳税人和缴费人的关注点出发,国地税机构合并后,征管职能的转变和纳税人的便利提升将是两大看点。

  我国现行的分税制源自1994年的分税制改革,在当年中央财政收入持续下降的背景下,分税制改革将税种分为中央税、地方税和共享税,旨在提高中央财政收入比重,调动中央和地方两个积极性。而后,经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营改增改革,诸如地税征管效率低、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。在此背景下,新一轮国地税征管体制改革已势在必行。

  党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出:改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。

  改革的大方向已经明确,落实也在紧锣密鼓推进。记者从国家税务总局获悉,6月1日,国税地税征管体制改革座谈会在北京召开,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调,要按照“瘦身”与“健身”相结合原则,抓住关键环节和时间节点,扎实推进国税地税机构合并,调整优化税务机构职能和资源配置。要认真落实双重领导管理体制,建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。按照成熟一批、划转一批的原则,稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。

  6月1日召开的高层座谈会议释放出国地税合并提速推进的积极信号,事实上,国家税务总局等有关部门已经召开多次内部调研、培训、座谈会,内部传达精神、征求意见和研讨细节。记者了解到,为了推进改革,国家税务总局从各司局、各级税务机关抽调骨干组成了机构改革工作小组,两个多月来,作为税务机构改革的“司令部”,夜以继日的研讨加班已成为海淀区羊坊店西路5号国家税务总局办公大楼的常态。

  业内专家指出,国税地税征管体制改革,不只是国税地税机构的合并,也是税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的一场深刻变革,更是执法和服务标准、业务流程等方面的大统一。既需要自上而下的顶层设计和一往无前的魄力,也需要“绣花针”精神的层层落实。

  此次国地税合并看上去仅仅是税务系统改革,实际上会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响。

  合并意味着彻底废除了地方政府的税收征管权,地方在发展经济的过程中也就少了一个抓手,不能再采用以前的税收优惠来招商引资。由于收入端的手段失效,地方政府难免会增加支出端的手段,也就是用财政补贴的方式替代企业的税收优惠。虽然不能排除这样的地方行为,但是相比隐性的税收优惠,违规的财政补贴更容易被监管。当然,我们更期待地方政府改善营商环境和服务,以此来吸引企业进驻,而不再靠税收优惠来发展本地经济。

  国地税合并也会对其他部门产生一些间接影响。此次合并强调合并后的税务局将负责辖区的税收和非税收入的征收,不过这里的非税收入还主要限定于一般公共预算中的非税收入以及社保基金等。以后者为例,不同省份社保基金的征收机构也有差异。有的省份设立了专门的经办机构,另外一些省份则直接交由地税局代征。国地税合并之后的征管范围势必是“一刀切”的,一旦覆盖了社保基金这样的收入,就会对其中一部分地区产生影响。进一步,税务部门征管范围的扩大,也会消除之前部门间的信息壁垒,强化一些非税收入的征缴,可以预期的是社保基金缴费收入将会明显增加,这有利于建立可持续性的社保基金制度。

  从更长远的角度来说,国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。地税系统的征收率过低,表面上造成了法定税率和实际税率的脱节,实质上也对税法的权威性产生冲击,没有做到应征就征。企业在纳税的过程中与地方政府讨价还价,对纳税的程度缺乏准确的预期。国地税合并之后,垂直管理的体制将在很大程度上规避这种问题,征收率的提升会缩小法定税率和实际税率的差异,但从企业角度来说,实际税负或许会有增加。考虑到近期的减税政策,特别是增值税税率三档并两档,这些法定税率的下降,将在很大程度上对冲实际税率上升的负面影响。

  国地税合并有利于完善我国的税制结构,未来的减税政策也能落到实处。征收率的提升主要体现在直接税,例如现阶段的企业所得税、个人所得税以及未来的房产税,这些直接税的增加也为将来降低间接税奠定了基础,从而将提升我国税制的国际竞争力。
责任编辑: 冯洁 IF161
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