在积极财政政策取向不变的2018年 地方政府发行债券将发挥不可或缺作用

来源: 财界网整理2018-01-10 10:44:25
  在积极财政政策取向不变的2018年,地方政府发行债券无疑将发挥不可或缺的作用。一方面,“开前门”。扩大地方专项债发行还将保持力度,并有望取得新突破;另一方面,严控地方债尤其是隐性债务风险,牢牢“堵住后门”也成为今年的重中之重。

  防风险位列今年三大攻坚战之首,既要有效严控隐性债务增量,又要合理有序化解债务存量风险,这对于地方政府而言无疑是个艰巨的挑战,同时也是牢牢守住不发生系统性风险底线的必然要求。2018防风险攻坚战大幕已然开启。

  去年以来,从全国金融工作会议,到中央政治局会议,多次高层会议都提到“地方债”,释放严管信号。财政部层面,从地方债监管文件密集出台,到曝光并问责了数起地方违法违规举债案例,对违法违规举债担保行为也一直保持高压态势。

  近日召开的全国财政工作会议强调,2018年要支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

  地方债管理与地方金融体制改革要有机结合

  严控地方债的两条主要举措是“开前门”和“堵后门”。“开前门”主要是通过2014年修改《预算法》,允许地方自主发债,建立规范性举债通道,包括一般债券和专项债券。在2017年,财政部相继推出土地储备、政府收费公路两类专项债券及相关办法,并试点发行项目收益与融资自求平衡的专项债券品种。对地方债实行“额度控制”是基本原则,2015年至2017年这3年间,地方政府一般债券和专项债券、新增地方政府债务的“天花板”分别为6000亿元、1.18万亿元和1.63万亿元。“额度控制”之外,“开前门”的同时还持续加强制度建设,强化地方举债纪律与问责,形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系,包括债务限额管理、纳入预算管理、发行新增地方政府债券、建立风险预警和应急处置机制、构建地方政府债务常态化监督机制、坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光等措施。

  “堵后门”是严格控制地方政府融资平台的举债行为。在地方债务的压力下,地方融资平台成为违法违规举债“新变种”的高发地带,不少违规通道业务、代理业务均来源于此,隐形政府债务大多隐身于这些平台之中,政府责任不清晰、不明确,政企不分成为常态。而且,地方融资平台的不规范举债行为,往往不计成本,不仅直接抬高地方融资市场的利率水平,更可能导致地方金融风险积聚,并通过理财等通道向正规金融机构传递。所以说,只有堵住“后门”,“开前门”才能取得实效,地方债务才能规矩地前行。

  严格管控隐性债务

  打好防范化解重大风险攻坚战,地方政府债务规范管理和风险防控成为焦点问题。

  2017年12月底,财政部接连两次通报了贵州、江苏、江西、四川等四个省份处理部分地区违法违规举债担保有关情况,相关责任人受到行政撤职、行政降级、行政记大过等处分。

  实际上,2017年财政部已多次作出此类通报。“组织核查部分市县、金融机构违法违规融资担保行为,发函至10个省级政府和银监会、商务部等部门建议依法问责。”2017年12月23日,《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》作上述表示。

  在完善监管政策方面,2017年财政部会同国家发改委等6部门印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,严禁借政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

  毫无疑问,“严管地方债务”成为打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。全国财政工作会议在部署2018年工作时强调,支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保及变相举债等行为。
责任编辑: 马毓涵 IF141
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