扫描二维码
下载 《财界新闻》APP
扫描二维码
下载 《今日财界》APP
今年以来 地方政府债务强监管风暴一如既往地保持高压态势
来源:财界网整理 2017-12-12 08:47:08
  从严肃问责到发文详列违规举债负面清单,今年以来,地方政府债务(下称“地方债”)强监管风暴一如既往地保持高压态势。

  时隔近一年半,审计署在近日公布的“2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果”中再度披露了地方政府违规举债的情况,并首次揭露地方举债手法。其中,海南、江西、陕西、甘肃、湖南5省份的5个市县,通过出具承诺函等手段违规举借政府性债务64.32亿元。

  审计署揭露违规举债手法只是封堵地方违规举债的一环,今年来已有几十人因违规举债被处罚,地方债管理已采取终身问责制。在封堵地方违规举债的同时,财政部也在加快疏通地方政府发债渠道,规范政府和社会资本合作(PPP)模式,满足和疏解地方融资需求。目前我国地方债风险总体可控。

  违规举债手法全揭露

  2008年金融危机后,中国推出大规模经济刺激计划,地方政府借融资平台公司等灰色渠道大规模举债,带来地方政府债务迅速膨胀。为了化解地方债风险,2014年通过的新预算法首次将野蛮生长的地方债纳入预算管理,明确地方政府举债唯一合法渠道是发行地方政府债券。为了控制地方债规模,2015年中央对地方政府施行债务限额,给出举债“天花板”。

  尽管地方债监管在不断加强,但个别地方政府受政绩冲动、融资需求等影响,违法违规举债现象仍有出现。2016年6月审计署公布的地方政府债务重点专项审计发现,至2015年底,浙江、四川、山东和河南4个省份通过违规担保、集资或承诺还款等方式,举债余额为153.5亿元。

  为了遏制地方违法违规举债担保,财政部今年2月首次公布了地方政府违法违规举债担保手法和处罚情况,涉及重庆、山东、河南和湖北四地。而此次审计署也揭露了海南、江西、陕西、甘肃、湖南五地违法举债担保手法,基本将目前地方政府违法违规举债常用手法公之于众。

  在交易所市场发行地方债券,是深化地方债务发行改革、优化地方债发行渠道的重要方式。在这种市场的交易方式中,各项步骤更为透明化,为地方政府融资开拓了一道“明渠”,增加了地方政府的选择,从而有利于地方政府更合理地安排地方债发行。

  交易所地方债市场建设,是财政部与证监会贯彻国务院规范地方债务管理精神、促进地方债市场持续健康发展的重要制度安排。去年10月17日,财政部正式批复同意启用财政部上交所政府债券发行系统发行地方政府债券。随后,上海市政府第二批一般债券作为首批地方债通过该系统顺利发行,打破了此前地方债集中在银行间市场发行的格局。今年2月下旬,财政部发布《关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》,提到今年积极鼓励地方政府在交易所发行地方政府债券。

  在政策的鼓励下,越来越多的地方政府到交易所发行地方债。笔者认为,地方债在交易所市场的常态化发行,不仅有助于完善我国地方政府债券市场层次,也有助于丰富交易所利率债品种,有利于活跃地方债二级市场,同时,也有助于进一步完善交易所债券市场结构体系。

  地方债在交易所登陆之后,市场化程度已经凸显。比如,投资主体更加丰富,除了银行,券商、基金、保险公司也参与进来。而银行和券商作为承销商的组合,使产品流动性得到一定程度的提升,产品被更多人知道,从而吸引更多的投资者。

  政府平台公司转型是关键

  地方政府负债运行仍会持续,但政府债务的化解,其实就是政府平台公司的转型。说到底,也就是投融资体制的改革,而平台公司是具体的载体和运作者。

  国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平指出,从十九大有关投融资的表述可以看出,当前和未来中国仍要继续发挥投资优化供给侧结构的关键性作用,即强化投资在供给侧的作用。

  “构建新型的地方政府投融资模式,就是从过去过度依赖地方政府信用的融资模式,转向政府信用+企业信用的双轮驱动。”吴亚平表示。

  而其中的一个关键是,要稳步扩大地方政府一般债和专项债的融资规模,这具备透明、成本低和易管控的特点。同时,在政府投资领域,科学地确定投资边界,为社会资本提供更多的投资机遇。

  国内转型比较成功的上海城投集团副总裁王志强表示,平台转型离不开政府的支持,但方式发生了变化。如过去的承诺性支持被政策禁止了,平台主业未变,但获取项目的方式和融资方式变了。事实上,平台公司的转型,是从过去“做了再算”的政府指令模式变为了“算了再做”的市场核算模式。

  国家发改委和财政部PPP双库专家丁伯康认为,总体上,因为地方政府的融资仍存在,所以投融资模式的创新在于政府债券、PPP和投资基金的创新,这也为平台转型找到了业务出口。

  不过,多位参会人士表示,就存量债务和新增债务的问题,目前还没有明确的出路。
  • 标签:
  • 地方债
责任编辑: 马毓涵 IF141
发表评论
遵守中华人民共和国有关法律、法规,遵守《互联网新闻信息服务管理规定》。
尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
您在财界网发表的言论,我们有权在网站内转载或引用。
相关推荐
排行