扫描二维码
下载 《财界新闻》APP
扫描二维码
下载 《今日财界》APP
发改委鼓励民间资本参与PPP项目
来源:财界网整合 2017-12-01 16:50:53
  据国家发展和改革委员会网站消息,国家发改委日前发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(简称:《意见》),《意见》明确,不断加大基础设施领域开放力度,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

  鼓励民间资本PPP项目发行债券

  《意见》从十个方面促进政府和社会资本合作(PPP)模式,一是创造民间资本参与PPP项目的良好环境;二是分类施策支持民间资本参与PPP项目;三是鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产;四是持续做好民营企业PPP项目推介工作;五是科学合理设定社会资本方选择标准;六是依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同;七是加大民间资本PPP项目融资支持力度;八是提高咨询机构的PPP业务能力;九是评选民间资本PPP项目典型案例;十是加强政府和社会资本合作诚信体系建设。

  发改委指出,要加大民间资本PPP项目融资支持力度。鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目,鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目。

  并且,鼓励各类金融机构发挥专业优势,大力开展PPP项目金融产品创新,支持开展基于项目本身现金流的有限追索融资,有针对性地为民间资本PPP项目提供优质金融服务。积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化,拓宽项目融资渠道。

  实际上,关于符合条件的PPP项目可进行发展发债、资产证券化方面,管理层已有推进。

  去年12月,国家发改委、证监会联合下发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》,要求各省级发展改革部门大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化。今年4月,国家发改委印发《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》,明确符合条件的PPP项目,PPP项目公司或社会资本方可发行专项债,用于项目建设、运营,或偿还已直接用于项目建设的银行贷款。

  大岳咨询有限公司总经理金永祥表示,这次又专门提出了民间资本PPP项目可发行债券、开展资产证券化,显示出政策对民间资本的倾斜力度很大,将更多的支持民间资本来做PPP。

  但金永祥同时指出,原本满足条件的PPP项目就可以发行债券,现在既然鼓励民间资本PPP项目发债,建议探索将发债的条件进一步放宽,以缓解民营企业的融资难题。

  鼓励民营企业相互合作参与

  据统计,无论以成交规模占比或是以成交项目个数占比作为分析指标,民营企业在PPP领域中的市场份额自2015年底以来都呈现出持续下降的趋势。

  具体而言,若单独考虑牵头人为民营企业的成交数据,民营企业成交规模占比最高曾达到36.2%,而截至2017年7月份这一指标已下降到25%;成交个数占比最高曾达到55.8%,目前也下降到47.9%。

  有业内人士表示,PPP项目合作模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实及市场竞争加剧是导致民营企业在PPP领域参与度逐渐下降的主要原因。民营企业市场份额下降的一个重要原因是当前PPP项目的合作模式和采购方式强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行,这使得整体资信能力偏弱的民营企业在竞争的时候已经输在了起跑线上。

  著名经济学家厉以宁指出,由于民企相对于国企处于劣势、民营资本关心的是盈利而不是公益,以及民间资本退出机制不完善等原因,现在民间资本对PPP的热情不足。

  此次《意见》提出,分类施策支持民间资本参与PPP项目。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,积极支持民间资本控股,提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与,充分发挥不同企业比较优势。

  并且,《意见》鼓励民间资本成立或参与投资基金,将分散的资金集中起来,由专业机构管理并投资PPP项目,获取长期稳定收益。

  民营企业将提升PPP项目市场份额

  有报告指出,近期国有企业在PPP投资规模、引入股权资金方式等方面受限,未来可能在PPP投资中更为审慎,其目前PPP在手订单充裕,后续拿单意愿可能降低,有利于民营企业提升市场份额,为PPP运营注入新的活力。PPP板块2018年业绩确定性高,而生态文明建设获高度重视将提升行业成长空间,PPP订单充足的民企如东方园林(002310,股吧)、铁汉生态等有望受益。

  上市公司中:

  东方园林(002310,股吧):是PPP园林龙头,并转型为以水系治理、固废危废处理和全域旅游为三大核心业务板块的综合性企业。

  棕榈股份:去年收购新中源45%股权强化PPP拿单实力,2017年新签PPP订单或达200亿以上。

  岳阳林纸:定增收购凯胜园林顺利实施,岳阳林纸布局生态园林产业。大股东诚通集团成立雄安新区建设小组,积极涉足雄安发展,公司生态园林发展迎来机遇。

  元成股份:是国内少数同时拥有城市园林绿化企业一级资质、风景园林工程设计专项甲级资质和旅游规划设计甲级资质的园林绿化工程施工领域的领先企业之一,公司在河北地区拥有相关业务。

  京蓝科技:雄县全资设立京蓝园林、京蓝生态,从事园林绿化和生态环境治理、水污染治理等业务,公司拟收购北方园林综合实力的增强以及在雄安新区卡位布局。
  • 标签:
  • PPP,债券,发改委
责任编辑: 张慧 IF145
发表评论
遵守中华人民共和国有关法律、法规,遵守《互联网新闻信息服务管理规定》。
尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
您在财界网发表的言论,我们有权在网站内转载或引用。
相关推荐
排行