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国资委加强风控 约束央企PPP业务
来源:财界网整理 2017-11-27 11:39:27
  在政府和社会资本合作(PPP)模式近期被严格规范后,又一重磅文件出台,国务院国有资产监督管理委员会(下称“国资委”)开始要求央企管控PPP风险。

  总量管控

  其中,国资委对央企PPP业务进行规模控制最受市场关注。《通知》要求,各中央企业对PPP业务实行总量管控,从严设定PPP业务规模上限防止过度推高杠杆水平。

  为此,《通知》给出了三条具体要求,包括:

  一.纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团,累计对PPP项目的净投资(直接或间接投入的股权和债权资金、由企业提供担保或增信的其他资金之和,减去企业通过分红、转让等收回的资金)原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%,不得因开展PPP业务推高资产负债率。

  二.集团要做好内部风险隔离,明确相关子企业PPP业务规模上限;资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目。

  三.集团应加强对非投资金融类子企业的管控,严格执行国家有关监管政策,不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目。

  目前PPP项目社会资本方近七成来自中央企业和国有企业。PPP项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大量资产负债表外运行等,加大了央企财务风险。

  财政部PPP专家、北京国家会计学院教授崔志娟强调,PPP项目存在一定的税收特性,研究PPP税收问题要通盘考虑项目全生命周期,不能割裂业务流程。例如,税务处理的不确定性、税收政策的可协商性、税收处理的可持续性与稳定性以及税务成本对项目收益存在显著影响等,都需要通盘考虑。

  中国财税科学研究院PPP研究所研究部主任陈新平分析,PPP的成功运行须建立在项目自身“财务平衡”的基础上,其间,税收政策发挥着不可或缺的作用。在与政府的合作过程中,税收是社会资本不能控制的变量,其高低及变化将直接影响着社会资本的运营成本与服务价格水平。

  首都经济贸易大学财税学院院长姚东旭称,希望将税收研究中心打造成为一个务实开放的研究平台、交流平台、合作平台,发挥学院的税收政研优势,推进PPP项目的规范实施。

  中西部省份项目需求大

  据财政部全国PPP项目管理库(项目已完成前期评估和评价,进入准备、执行等阶段)数据来看,各省市执行的PPP项目差异较大。

  尤其是部分财力雄厚的直辖市及计划单列市,如上海、深圳、厦门,截至2017年9月底,三地执行当中的PPP项目投资额分别为16亿、16亿、19亿元。这些省市加杠杆的需求不大,如上海2016年还在大幅削减存量债务,深圳2016年新增政府债券的额度未用满。

  另一方面,部分中西部省份则在大力借用PPP模式来推进省内基建项目。如湖南,截至2017年9月底执行中的526个PPP项目,整体投资规模超8000亿元,其中有167个市政工程项目,63个交通运输项目。同期贵州执行中的435个、投资额总计7742亿元项目中,市政工程、交通运输、城镇综合开发类项目数量居前。
  • 标签:
  • PPP
责任编辑: 马毓涵 IF141
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