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北京将出台国资改革实施规划

 手机上财界       2015-03-13 15:44:57       来源: 财界网整理
  北京市政府近日印发《2015年市政府工作报告重点工作分工方案》,该方案对国资国企改革任务进行了详细部署。

  根据方案,北京今年将出台市属国资国企改革实施规划和配套政策,妥善解决国有企业历史遗留问题,推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展,完善法人治理结构,提高国有资本证券化率。

  同时,健全国资监管体制,以管资本为主加强国资监管,完善国有企业负责人长效激励和约束机制。调整优化国有经济布局,把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。

  2014年8月5日北京市召开全面深化市属国资国企改革推进会,公布《关于全面深化市属国资国企改革的意见》(以下简称《意见》)以来,北京市新一轮国企改革工作已经正式实施近半年。相比其他地方的国资改革,北京的国企改革起点更高,在借势、借资、借智等方面,体现出特有的“京味”。

  从国企改革路径来看,资产证券化是改善资本结构、提升资产效率的重要手段,是实现国有企业改革的重要举措。虽然在国企混合所有制改革推进中起步略晚于沪粤两地,但北京的起点更高,《意见》中明确提出,到2020年国有资本证券化率力争达到50%以上。

  加快竞争类企业的上市步伐,推进具备条件的一级企业实现整体上市,使上市公司成为国有企业发展混合所有制的主要形式,统筹运用上市公司平台,加大国有控股上市公司整合力度,推动同行业和产业链上下游优质资产注入上市公司。一级企业股权多元化有多种途径,但是北京市国资委[微博]已经明确说明以整体上市作为一级企业股权多元化的主要形式。北京市国资委监管的资产总额庞大,但是上市公司相对较少,资本证券化程度低,而且在目前股权激励尚未颁布相关上位法的情况下,依靠上市公司身份进行股权激励是国有企业员工持股和其他股权激励实行的主要渠道。

  鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金,积极参与国有企业改制上市、重组整合、资产并购。探索设立公益基金,支持国有企业改革发展。2014年12月30日,为解决国企改革中历史负担重、资金筹措渠道窄等问题,北京成立了“京国瑞国企改革发展基金”,该基金由京能、首钢、北汽、城建、金隅、祥龙、北京电控和国管中心八家企业主要发起,采用母子基金、“一体两翼”架构体系,资金募集规模为400亿元,参与市属国资国企重大股权投资,并逐步成为开放型的国企改革成立发展保障平台。通过市场化手段引入社会资本,利用资本力量助推“混改”进程。

  《意见》明确提出,要重点推动一级企业的股权多元化。近年来,北京市积极推动混合所有制发展,但全部是二级及二级以下企业,一级企业层面没有一家。2013年全市国有资产总额超过2.55万亿元,竞争类占60%以上,国有及国有控股企业4677家,竞争类占到80%左右,这说明北京市发展混合所有制还有很大空间。

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