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多地出台户籍制度改革意见 福利差距缩小

 手机上财界       2014-11-21 13:22:55       来源: 财界网整理
  全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议17日在京召开,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并讲话。张高丽强调,要遵循城镇化发展规律,顺应人民群众意愿,扎实做好户籍制度改革各项工作。

  张高丽强调,推进户籍制度改革,要遵循规律、积极稳妥,坚持从实际出发,全面实施差别化落户政策;坚持存量优先,逐步满足符合条件的农业转移人口落户需求;坚持加快中小城市发展,增强集聚人口和提供公共服务的能力,确保与新型城镇化发展相适应。要以人为本、顺应民意,充分尊重城乡居民自主定居的意愿,切实保障农业转移人口合法权益,加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,在制度安排上为各类社会群体提供更多选择,最大限度释放改革红利。要统筹配套、协同推进,抓紧制定《居住证管理办法》,做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。

  目前,全国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见,这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分,建立城乡统一的户口登记制度,并建立和完善居住证制度,其中,郑州、哈尔滨明确将建立积分落户制度。

  不再区分农业和非农业,意味着二元户籍管理制度将退出历史舞台。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示,长久以来,二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇,各地建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口和非农业户口性质区分,不仅有形式上的意义,还原户籍制度的人口登记管理功能,也有利于消除身份歧视,破除城乡二元结构壁垒,体现公平和正义。

  “需要警惕的是,有些地方即使形式上取消农业与非农界限,但户籍背后的公共服务差距依然存在。”易鹏同时指出,户口性质虽然没有差别了,但其背后所能提供的基本公共服务能力仍有差异,各项投入和其他制度层面的改革等也需进一步跟进。

  “户籍政策事关亿万民众的切身利益。此次改革政策的出台,是顺应民意的积极举措,具有深远的意义。”全国政协委员、重庆邮电大学副校长杜惠平在接受记者采访时说道。

  “户籍制度改革应该将重点放到剥离附着在户口上的各种不平等的公共服务上面来。”杜惠平认为,现有户籍制度的最大弊病在于城乡户籍背后的巨大福利差距,而改革的核心就是逐渐消除这一差距,使得人人享有统一的“国民待遇”。他建议将实现户籍人口和非户籍人口的教育、医疗、养老等方面的公共服务均等化作为户籍制度改革的“抓手”,“努力实现基本公共服务均等化,既是户籍制度改革的核心内容,也是衡量改革成败的主要指标”。

  “相较于政策的制定,政策的执行更加重要,也更加困难。”杜惠平指出,户籍制度改革已经进入全面实施阶段,政府部门要切实转变职能,创新社会管理理念,实现社会管理制度适应市场经济的需求,真正实现城乡待遇一体化。

  在全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林看来,中小城市的发展是中国未来人口城镇化的重大的问题。而要破解这个问题,除了户籍制度改革外,基本公共服务均等化是关键。“底线要公平,制度要统一。”迟福林认为,基本公共服务均等化的核心问题在于实现公共资源配置由行政配置向人口配置转变,实现大中小城市公共资源配置的均等化,而新一轮财税体制改革将为这一转变提供保障。

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