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美国“301调查”逼近 调查伤了谁的筋骨
来源:财界网整理 2017-08-16 10:12:55
  美国总统特朗普已正式就贸易问题对中国发难。

  当地时间8月14日,特朗普签署行政备忘录,授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

  这一审查的结果未定,但有可能导致美国对从中国进口的商品征收新关税。

  美方声称此举为了确保“公平和对等的贸易规则”。而分析普遍认为,美国只是打着“公平贸易”的旗帜违反自由贸易,实行贸易保护,进而减少其日益严重的贸易逆差。

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示,贸易逆差是美国发起审查的核心原因。根据美国商务部的数据,2016年,美国贸易逆差总额达到5023亿美元,其中美国对中国的逆差为3470亿美元,占美国逆差总额的47.3%。

  而备忘录可能会打开美国对华发起“301调查”的大门,这种根据美国国内贸易法实施、带有强烈单边色彩的“古董”级的调查分为调查取证、谈判磋商、制裁执行三个阶段。分析认为,中国应按照WTO多边规则积极应对谈判磋商,并做好与美国在WTO“对簿公堂”的准备。

  8月15日,商务部回应称对此表示严重关切,希望美贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

  所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。对华启动“301调查”,挑起贸易战,山姆大叔究竟图什么?其所想所愿真的能实现吗?

  希望通过贸易战压缩对华贸易逆差?这显然行不通。宏观经济学常识告诉人们,逆差的本质是本国国民储蓄不足、通过进口别国的国民储蓄来弥补。而中国改变不了美国的国民储蓄率,只有美国深刻改革本国社会福利、工会等制度,提高劳动参与率,抑制军事和对外事务开支增长,才能提升美国国民储蓄率,进而降低美国国际收支赤字。

  当然,上述改革非一日之功,而美国想在短期内压缩对华贸易逆差?与其限制进口“中国制造”,不如放松对华出口管制。10年前,笔者就测量过美国《出口管理条例》和《出口管制商品清单》中文版的重量,前者562页,950克;后者388页,650克。10年过去了,美国的出口管理规章篇幅有增无减;复杂的出口管制制度,给美国出口商及其国外客户带来多少额外不确定性,由此可见一斑。更何况一块受管制的核心部件本身价值可能不高,结果却导致价值上千、上万倍的整机交易受阻。例如,一块被视为军民两用、用于波音飞机上的芯片,价值不过1000美元,但这项申请实际影响的交易却可能上亿美元。

  有美国专家指出,这种单边主义举措只是“政治上的权宜之策”,无益于解决美国自身的经济问题,也将伤及美国的国际形象。

  前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员理查·鲍恩说,美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等过时的单边制裁工具来解决贸易争端,“虽然没有正式协议要求美国必须停止使用‘301调查’,但对美国来说确实不必再度使用这项法律条款,因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”

  在全球化和国际合作日益密切的形势下,鲍恩认为,当今世界与上世纪八九十年代大不相同,“301调查”工具已然过时。

  前美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告,过去数十年,历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则,如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施,其他国家将可对美国展开合法报复,甚至效仿美国采取单边举措,瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

  美国想通过贸易战重创中国崛起的势头?这早已被历史证明纯属幻想。1989年起,美国就开始对中国使用“301条款”。结果是,美国现价GDP从中国的11.39倍(1989年)缩小到1.63倍(2016年),中国超越美国成为世界第一制造业大国、第一出口大国、第一外汇储备大国、唯一拥有联合国产业分类所有工业门类的国家。时至今日,中国对美出口大宗货物在美市场占有率,往往是美国对华出口大宗货物在华市场占有率的两三倍,倘若引爆相互报复的贸易战,对美国市场的冲击程度将远远大于对中国市场的扰乱。

  我们对“301调查”大棒嗤之以鼻之余,还要对特朗普、对美国人民表示“同情”。毕竟美国对华挥舞的“301调查”大棒,伤不了中国的筋骨,而美国的“否决政治”泥潭却正实实在在困住或许想干实事的特朗普,以及想看到政府干实事的美国人民。
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  • 301调查
责任编辑: 杨 鑫 IF109
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