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《证券法》将于12月二审混业监管或破冰

 手机上财界       2016-04-24 08:17:25       来源: 财界网综合
  全国人大常委会2016年立法工作计划4月22日公布,《证券法》(修改)被列为继续审议的法律案,其审议时间被安排在12月份。

  业内人士介绍,一般法律的出台需要经过“三读”,即三次人大常委会审议,按照全国人大常委会会议每两个月举行一次的惯例,若“二读”召开是2016年12月,这也就意味着《证券法》“三读”,最快在明年4月份进行。

  对此,业内人士解释:因2月份的人大常委会多安排3月份全国人民代表大会的相关议程,不审议相关法案,所以《证券法》“三读”最快上会的时间为4月份。同时,《证券法》的出台还有一个必要的前提条件,就是公开修订草案的征求意见稿。一般来讲,修订草案的意见征求时间是一个月。可见,《证券法》最终问世最快在明年的第二季度。

  现行《证券法》制定于1998年,于去年启动大修,原打算在去年年内大修完毕。可去年4月初次审议《证券法》修订草案后,修法一度延期,去年并未进行二审。

  “一读”审议了全国人大财政经济委员会提请审议的《证券法》修订草案。该修订草案明确了股票发行注册制,确定了多层次资本市场体系的法律规则,健全了上市公司收购制度,同时,专章规定了投资者保护制度,尊重了证券行业的自治与创新,突出了监管者的简政放权,强化了事中事后监管制度,完善了跨境监管合作机制,提高了失信惩戒力度。

  对于去年未启动二审的原因,全国人大常委会法工委经济法室主任王超英曾解释说,去年4月份一审后,由于草案中的一些规定对于市场比较敏感,有关方面商量先不公开征求意见,此后立法部门在研究修改调研过程中,发生了去年6月至7月的股市异常震荡,对于《证券法》修改的内容就变得更敏感了。

  全国人大财经委副主任委员吴晓灵也曾公开表示,因股市波动,使得《证券法》修改向后推迟。

  全国人大常委会法工委经济法室主任王超英曾说,去年4月证券法一审后,由于草案中的一些规定对于市场比较敏感,有关方面商量先不公开征求意见。此后立法部门在研究修改调研过程中,发生了去年6月至7月的股市异常震荡,对于证券法修改的内容就变得更敏感。

  2015年12月,全国人大常委会作出决定,授权国务院对拟在上交所、深交所上市交易的股票的公开发行,调整适用《证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定,实行注册制度,具体实施方案由国务院作出规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。

  这个决定自2016年3月1日起施行,实施期限为二年。证监会1月曾表态,3月1日是指全国人大授权决定二年施行期限的起算点,并不是注册制改革正式启动的起算点,改革实施的具体时间将在完成有关制度规则后另行提前公告.

  对于目前金融业混业经营的分业监管体制的改革也是证券法修订的热点问题。“十三五”规划建议指出,要“加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”。去年底召开的中央经济工作会议上提出要“抓紧”研究提出金融监管体制改革方案。

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