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港评:中国国安委权力或大过美“国安委”

 手机上财界       2013-11-17 13:08:25       来源: 财界网综合
  十八届三中全会已于12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

  其中对于习近平特别用两段文字来解释国家安全委员会一事,大公网评论员发表了《习总亲释“国安委”职能权力大过美国“国安委”》文章。以下是摘要:

  十八届三中全会的《决定》已经公布,习近平代表中央政治局做了长篇说明,特别用两段文字来解释国家安全委员会。笔者用比较简明的方式来解读这两段内容,从中分析中国“国安委”的作用与价值。

  习近平将设立“国安委”放在长篇说明的第九个要点进行论述,阐述的内容主要是:“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。

  从中可以看出以下几个问题:

  首先,习近平强调国安委和改革的关系,意味着国安委的设立既是对过去改革经验的总结,也是为了确保今后改革更加顺畅的一个保障性机构。

  其次,国安委的职能双向特定:对外维护主权安全,对内维护政治安全。

  第三,国安委将有效应对未知风险。未知的风险在对外而言,很可能是外部势力对中国主权挑战风险加大,中国海外政治经济利益可能受损;对内而言,社会不稳定因素增加,执政难度或将加大,网络文化等公民社会建设的不确定性也将提高。

  第四,习近平坦诚目前的中国存在“安全困境”。这既有对过去国家安全工作反思的意味,承认有些问题已超出传统安全部门和体系的能力、职权、规则的范围,因而必须跟上时代的变化趋势。同时也表达了对“国安委”作用的厚望。

  第五,在谈到“国安委”的职能时,习近平提到“制定和实施国家安全战略,推进国家安全法制建设”。这意味着国安委将承担或者部分承担、整合或者部分整合中央外事工作领导小组(即中央国家安全领导小组,一套人马两块牌子)和中央政法委的对外和对内职能。从党的层面来统领协调党政军群等各个层面的内外安全工作,并推动实施。

  第六,习近平提到“国安委”将“制定国家安全工作方针政策”。意味着“国安委”在国家安全领域地位将无可取代,成为名副其实的最高国家安全机构,拥有无可争辩的解释权和话语权。“集中”的优势明显。

  第七,习近平提到“国安委”将“研究解决国家安全工作中的重大问题”。“研究”意味着“国安委”除了“集中”之外,也是一个“民主”的场所。

  从这些简单的话语中可以判断,中国的“国安委”职能很可能要大于美国等西方国家的“国安委”。

  以美国为例,美国的国家安全委员会只是一个为总统决策提供帮助的决策支持系统,但不是一个决策机构。通常来讲,决策和危机处理的权力属于总统办公室,而“国安委”的某些机构将提供相关的支持。而中国的“国安委”则可以研究解决“重大问题”。

  笔者认为,对中国“国安委”的基本判断是——“国安委”将是一个作用突出、职责特定、机构庞大的决策、协调、办事的内外安全保障平台和最高国家安全政策出口,未来在应对内外安全事务上的优势不可比拟。

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