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资源环境审计提速加码 推进长江经济带生态环保长效机制
来源:财界网 2018-06-21 17:13:37
  6月19日,审计署发布了我国首份长江经济带生态环境保护审计报告。对长江经济带11省(直辖市)的审计显示,11省和有关部门有序推进生态环境保护工作,取得了一些成效。不过审计中也发现了包括小水电过度开发等问题,有关部门已经在进行专项整改或制定整改措施。

  值得关注的是,除了长江经济带专项审计之外,今年包括全面推开自然资源资产离任审计等系列举措还将落地,我国生态环境审计正提速加码,助力污染防治攻坚战。

  “开展这次审计,主要目的是推动落实习近平总书记的指示精神和党中央、国务院的决策部署。”审计署资源环境审计司负责人表示,为助力长江经济带生态环境保护和改善,推动高质量发展,审计署组织部分特派办和地方审计机关,开展了此项审计工作。

  审计的主要内容包括:中央关于长江经济带生态环境保护重大方针政策和决策部署贯彻落实情况;水资源、水生态保护情况;污染防控情况;工业结构和工业布局优化调整情况;生态环境保护治理项目实施和相关资金管理使用情况。

  中国财政科学研究院研究员王泽彩表示,为推动长江流域生态保护和治理,建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制,财政部已出台了系列财税扶持政策体系并为综合治理投入大量资金,长江经济带建设的政策效应不断显现。此次审计部门对长江经济带审计出的资金使用问题,暴露了一些地区和部门财政资金在分配、使用和监管方面,没有认真落实新预算法和预算制度管理改革的政策、制度和规定。在他看来,法制观念不强,绩效意识淡漠,责任追究和倒查机制没有建立等是主要的原因。

  在资源开发和生态保护方面,审计发现小水电过度开发、开发区未经审批自行设立、无证取水或超量取水、新建扩建项目未履行环评或产能置换等审批手续等问题也存在。

  在污染治理方面,审计发现,长期持续整治的洞庭湖、鄱阳湖等5个国家重要湖泊,由于统筹治理不到位等原因,2017年的水质仍为IV类及以下。此外,截至2017年底,9省有118座敏感区域的城镇污水处理厂未按国家要求达到一级A排放标准。3个省的9个垃圾填埋场或焚烧厂超负荷运行等问题依然存在。

  针对审计中发现的资金使用问题,社科院中国财政战略研究院副研究员蒋震表示,要提高长江经济带的规划、统筹、协调能力,实现规划的系统集成,在此前提下实施生态保护、产业等项目,实现产业发展和生态保护的良性互动,这是解决现实问题的一个关键。此外,“要适应生产要素的优化布局,产业发展过程中要事前把生态环境保护因素考虑进去,要关口前移。”

  王泽彩表示,对审计发现的资金结余问题,要加强项目立项预可研究论证、识别,强化项目投入产出和成本效益分析,狠抓建设项目施工进度,并通过绩效目标全生命周期管理,切实防范财政资金低效、无效配置,大力提高财政资金绩效。

  财界网、《今日财界》手机电视平台相关分析人士指出,长江经济带是一个经济发达、人口稠密的地带,工农业活动强度大,城镇分布密集,污染源分布等具有点多、线长、面广的复杂性,生态环境保护难度大。命令控制型手段和基于市场的经济手段相结合,短期依靠中央环保督查,中长期建立更加稳定的制度,建立起生态补偿的长效机制,才能保证长江流域“共抓大保护”能够持久地推进下去。
  • 标签:
  • 资源,环境,审计,长江经济带,生态环保,长效机制
责任编辑: 冯洁 IF161
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