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从政府工作报告看2016各项政策要点

 手机上财界       2016-03-07 09:28:16       来源: 财界网综合
  3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告,确定今年国内生产总值增长目标为6.5%至7%。报告指出今年要重点做好的八方面工作,其中包括稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。

  政府工作报告指出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

  两会代表委员认为,我国现在经济增速放缓,需要尽量保持经济平稳发展,适度运用宏观经济政策稳增长是有意义的。

  政府工作报告指出,首先是积极的财政政策要加大力度,今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增;二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围;三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。

  政府工作报告还指出,稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。此外,政府工作报告还针对深化金融体制改革提出了一系列政策安排。

  各项政策要点

  1、宏观经济政策要点

  保持经济运行在合理区间,GDP增速6.5~7%,单位GDP能耗下降3.4%,CPI增长控制在3%,城镇登记失业率4.5%以内;

  货币政策:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右;地方专项债券:4000亿元,继续发行地方政府置换债券;财政赤字:拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%;减税降费:全面实施营改增;推开资源税从价计征改革;确保所有行业税负只减不增。

  2、金融体制改革要点:

  金融风险监管全覆盖;深化利率市场化改革;完善人民币汇率市场化形成机制;

  深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点;推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重;适时启动“深港通”;

  建立巨灾保险制度;

  规范发展互联网金融;大力发展普惠金融和绿色金融;严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动。

  3、供给侧改革要点:

  化解过剩产能和降本增效:重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能;坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能;

  改善产品和服务供给:提升消费品品质;促进制造业升级;加快现代服务业发展;

  国企改革:推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批;加快改组组建国有资本投资、运营公司;实现国有资产保值增值;让国有企业瘦身健体。

  4、农业:加快发展现代农业,促进农民持续增收

  农业结构调整:适当调减玉米种植面积;大力支持农产品(000061,股吧)精深加工,延伸农业产业链条;退耕还林还草1500万亩;发展多种形式农业适度规模经营;鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。

  农业基础:完成永久基本农田划定并实行特殊保护,增加深松土地1.5亿亩,新增高效节水灌溉面积2000万亩;实施化肥农药零增长行动;建立全国农业信贷担保体系,引导带动更多资金投向现代农业建设;

  农村公共服务:新建改建农村公路20万公里;农村电网改造升级;推动电子商务进农村;

  脱贫工程:完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务;中央财政扶贫资金增长43.4%;

  5、对外开放:推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。

  “一带一路”:构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道;

  扩大国际产能合作:设立人民币海外合作基金;推动装备、技术、标准、服务走出去;

  外贸创新发展:遏制进出口下滑势头;

  外资:继续放宽投资准入,扩大服务业和一般制造业开放;创新内陆和沿边开放模式;引导外资更多投向中西部地区;扩大自贸试验区试点;

  自由贸易区:加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究

  6、环保:加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破

  重拳治理大气雾霾和水污染:化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降;

  发展节能环保产业;

  加强生态安全屏障建设。

  7、民生:切实保障改善民生,加强社会建设

  完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务;中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%;整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元;基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元;城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

  8、农村电子商务

  推动电子商务进农村。

  去年,国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,力挺农村电子商务发展。今年政府工作报告中明确“推动电子商务进农村”的同时,提出“推进5万个行政村通光纤”“完善物流配送网络”等,这一系列举措的落实给农村电子商务的发展注入巨大动力,未来“钱景”光明。

  9、新能源汽车

  加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

  近年来,国家积极推广新能源汽车,但很多国人却“不买账”。一个重要原因是,充电设施配套不完善,新能源汽车跑不远。因此,推动新能源汽车产业发展,充电设施建设必须加速先行。加快建设新能源汽车充电设施,短期看是带动新能源汽车相关产业发展,其实质还是为推广新能源汽车服务,其中蕴藏的商机不容错过。

  10、绿色建筑建材

  积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。

  当前,国家正积极推进新型城镇化建设,不少地方面临拆迁重建,棚户区住房改造,对于建筑建材需求巨大。而传统建材存在用量大、耗能高、污染较严重等问题,已经不能适应市场需要,此时中央提出“积极推广绿色建筑和建材”,为该行业带来巨大商机。

  11、节能环保产业

  大力发展节能环保产业。把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

  最近三年的政府工作报告均提到节能环保产业,表述分别为,把节能环保产业打造成“生机勃勃的朝阳产业”、“新兴的支柱产业”、“我国发展的一大支柱产业”,可见中央对于节能环保产业的重视程度逐步提高。其中,节能环保先进技术装备、传统制造业绿色改造、再生资源回收利用,有望成为节能环保产业重要增长点。

  12、创业服务业

  建设一批“双创”示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。

  创业服务业是一种相对较新的业态,通俗点说,就是为创业者提供服务,包括创业指导、创业咨询、创业帮助等。目前,大众创业、万众创新蓬勃发展,国家正以“双创”打造发展新引擎,其背后的创业服务业也将因此受益,迎来发展良机。

  13、农产品(000061,股吧)精深加工

  要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品(000061,股吧)精深加工,延伸农业产业链条。

  我国粮食产量已实现连续12年增长,为稳定物价、改善民生提供了有力保障,但也面临库存大幅增加,市场价格下跌的问题,消化粮食库存势在必行。发展农产品(000061,股吧)精深加工,延伸农业产业链条,在实现去库存的同时,保障农民的合理收益,而且农产品(000061,股吧)精深加工相对于传统农产品(000061,股吧)加工,蕴含更高附加值,能够带来更大的经济回报。

  14、铁路

  完成铁路投资8000亿元以上。

  我国基础设施和民生领域有许多短板,有效投资仍有很大空间。今年将完成铁路投资8000亿元以上,公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,这本身就蕴藏巨大市场机会。报告同时指出,完善政府和社会资本合作模式,民营资本将有更多机会参与重大基础设施建设。

  15、旅游

  落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设。

  今年政府工作报告再提落实带薪休假制度,并在此基础上明确,加强旅游交通、景区将点、自驾车营地等设施建设。这些举措的落实,都与旅游业发展密切相关,可以预见,今年旅游业及其相关产业将迎来巨大机遇。

  16、清洁能源

  完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。

  今年,中央要重拳治理大气雾霾和水污染,从源头下手控制污染,提高清洁能源比重很关键。报告指出,增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,清洁能源相关产业发展“钱景”光明。

  17、互联网

  大力推行“互联网+政务服务”;深入推进“中国制造+互联网”。

  今年,政府在明确大力推行“互联网+政务服务”,深入推进“中国制造+互联网”的同时,通过落实税收优惠政策,培养创业服务业,支持分享经济发展等举措,大力支持互联网发展。推动互联网与传统行业结合是大势所趋,不仅对传统行业意味着转型升级,也是互联网行业自身发展的重大机遇。

  总理报告提到的要点,将有哪些个股受益?

  城镇化受益股

  基础建设(达刚路机、秦岭水泥、宝利沥青);

  医疗服务(迪安诊断、达安基因(002030,股吧)、通策医疗(600763,股吧));

  交通通讯(天音控股(000829,股吧)、海马汽车、长安汽车(000625,股吧));

  城市轨道交通(中国中车、国电南瑞(600406,股吧)、辉煌科技(002296,股吧)、隧道股份(600820,股吧));

  天然气管网(陕天然气(002267,股吧)、金洲管道、新兴铸管(000778,股吧)、玉龙股份);

  给排水设施(伟星新材、纳川股份、青龙管业、国统股份(002205,股吧));

  智慧城市(银江股份(300020,股吧)、万达信息、浙大网新(600797,股吧)、川大智胜(002253,股吧));

  建筑节能(南玻A、方大集团(000055,股吧)、海螺型材(000619,股吧)、北新建材(000786,股吧))等。

  农业现代化受益股

  隆平高科(000998,股吧)、丰乐种业(000713,股吧)、登海种业(002041,股吧)、农产品(000061,股吧)、罗牛山、华英农业(002321,股吧)、正邦科技(002157,股吧)等。

  先进制造业受益股

  国防军工(中直股份、银河电子、四川九洲、中航飞机、国睿科技);

  铁路设备(鼎汉技术(300011,股吧)、永贵电器);

  能源装备(台海核电、应流股份);

  智能装备(黄河旋风(600172,股吧)、鼎捷软件、埃斯顿、日发精机、智云股份、博实股份;

  其他(金鸿能源、泰尔重工(002347,股吧))等。

  环保受益股

  巴安水务、洪城水业(600461,股吧)、博世科,江南水务、东江环保、桑德环境等。

  高铁受益股

  上游环节(中国中铁(601390,股吧)、中国铁建(601186,股吧)、中铁二局(600528,股吧)、隧道股份(600820,股吧)、徐工机械(000425,股吧)、三一重工(600031,股吧)、江山化工(002061,股吧));

  机械车辆环节(中国中车、北方国际(000065,股吧));

  基建环节(粤水电、隧道股份(600820,股吧));

  零部件环节(南方汇通(000920,股吧)、北方创业(600967,股吧)、湘电股份(600416,股吧)、晋西车轴(600495,股吧)、天马股份(002122,股吧)、龙溪股份(600592,股吧));

  信息电子设备环节(华东数控(002248,股吧)、沈阳机床(000410,股吧)、秦川机床、时代新材(600458,股吧)、辉煌科技(002296,股吧));

  铁路营运和物流环节(广深铁路(601333,股吧)、铁龙物流(600125,股吧)、申通地铁(600834,股吧)、中储股份(600787,股吧))等。

  一带一路受益股

  连云港(601008,股吧)、中核科技(000777,股吧)、中国交建、中材国际(600970,股吧)、中国建筑(601668,股吧)、西部建设(002302,股吧)、中国西电(601179,股吧)、祁连山(600720,股吧)、新疆城建(600545,股吧)、中国电建等。农村电商受益股:

  大北农、芭田股份(002170,股吧)、新希望、北大荒(600598,股吧)、诺普信、苏宁云商、永辉超市、金正大等。

  “大众旅游”受益股

  旅游行业龙头股中国国旅(601888,股吧)、中青旅(600138,股吧)、桂林旅游(000978,股吧)、丽江旅游(002033,股吧);宋城演艺;腾邦国际(B2B2C模式创新);三特索道(002159,股吧)(二三线自然景区集成开发)、众信旅游(出境游旅行社龙头)、凯撒旅游(航空配餐)等。

  2016年工作要点(干货版)

  具体要点如下:

  1)今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%;

  2)安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券;

  3)全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增;

  4)取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围;

  5)将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人;

  6)进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%;

  7)全面推开资源税从价计征改革;

  8)今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右;

  9)加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持;

  10)继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定;

  11)深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点;

  12)推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重;

  13)适时启动“深港通”;

  14)规范发展互联网金融;

  15)大力发展普惠金融和绿色金融;

  16)严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动;

  17)落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

  18)打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

  19)重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。

  21)启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

  22)大力推进国有企业改革。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。

  23)大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

  24)增强消费拉动经济增长的基础作用。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

  25)加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

  26)在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。

  28)落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设

  29)今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。

  30)深入推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。

  31)深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口。

  32)推进房地产市场平稳健康发展。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。

  33)深入推进“一带一路”建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。

  34)制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩

  35)鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。

  36)推进“一带一路”建设。

  37)重拳治理大气雾霾和水污染。重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推进以电代煤、以气代煤。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。

  38)大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。

  39)今年要实现大病保险全覆盖。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。

  40)改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。

  41)完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

  42)继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

  43)充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。

  44)深入推进反腐倡廉。严厉整治各种顶风违纪行为

  45)对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。

  46)我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。

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